Ухвала суду № 101394468, 25.11.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про забезпечення позову

25 листопада 2021 року Справа № 580/9771/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши заяву сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Агроспілка” про забезпечення позову у справі №580/9771/21 за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Агроспілка” до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Агроспілка» з позовною заявою до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття у встановлений ч.ч. 6, 12 ст. 123 ЗК України двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 15,8478 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в оренду за рахунок земель комунальної власності, розташованої за межами населеного пункту с. Соболівка Шполянської міської ради ОТГ Черкаської області та щодо неприйняття рішення про передачу в оренду позивачу земельну ділянку площею 15,8478 га, розташованої за межами населеного пункту с. Соболівка Шполянської міської ради ОТГ Черкаської області, кадастровий номер 7125787200:03:001:0470, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про передачу позивачу земельної ділянки площею 15,8478 га, розташованої за межами населеного пункту с. Соболівка Шполянської міської ради ОТГ Черкаської області, кадастровий номер 7125787200:03:001:0470, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

19.11.2021 позивач подав заяву про забезпечення позову, в якій просить вжити заходи забезпечення позову шляхом:

- заборони Шполянській міській раді об`єднаної територіальної громади (код ЄДРПОУ 04061576) до набрання законної сили рішенням в даній адміністративній справі розглядати на сесії та приймати будь-які рішення щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470, площею 15,8478 га, цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі щодо поділу, об`єднання, передачі у власність, користування будь-яким особам;

- заборони органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, у тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, зокрема, Міністерству юстиції України та його територіальним органам, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській, Севастопольській міській, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам, нотаріусам та іншим органам чи особам, які виконують функції державної реєстрації прав на нерухоме майно відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», вчиняти будь-які реєстраційні дії в тому числі, але не виключно: державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності та інших речових прав, реєстрацію правочинів щодо відчуження, передачі у володіння та користування третім особам, державну реєстрацію обтяжень на нерухоме майно, скасування державної реєстрації обтяжень на нерухоме майно стосовно нерухомого майна – земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470, площею 15,8478 га, цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також земельних ділянок, створених в результаті поділу цієї земельної ділянки або об`єднаних разом з цією земельною ділянкою;

- заборони державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (у т.ч., що провадять свою діяльність на районному рівні) вчиняти дії щодо внесення відомостей (змін) та державної реєстрації у Державному земельному кадастрі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470, площею 15,8478 га, цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі дії, що пов`язані із поділом, об`єднанням, зміною цільового призначення або скасуванням державної реєстрації земельної ділянки.

В обгрунтування заяви зазначив, що ним був отриманий дозвіл на розроблення проекту та був розроблений проект землеустрою для отримання у власність земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470. Позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою, проте відповідач вказаний проект не затвердив. Натомість відповідач затвердив проект землеустрою щодо поділу спірної земельної ділянки для передачі у власність семи фізичним особам. Позивач вважає, що у разі внесення відповідних відомостей до ДЗК та реєстру речових прав на нерухоме майно буде унеможливлена швидка та ефективна реалізація захисту позивачем своїх прав на спірну земельну ділянку, оскільки в такому разі позивач буде вимушений звертатись із позовами у порядку цивільного судочинства.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Позивач є власником нерухомого майна – виробничого будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з тим, що земельна ділянка під вказаним нерухомим майном не була сформованою, та відсутністю у позивача права власності на вказану земельну ділянку, позивач звернувся до Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, правонаступником якої є Шполянська міська рада, з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 16 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (господарські двори) з подальшою передачею в оренду. Рішенням Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області №41-9/VІІ від 24.09.2020 позивачу був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі в оренду), орієнтовною площею 16 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (господарські двори) за рахунок земель комунальної власності. Позивачем був розроблений проект землеустрою на виконання вказаного рішення, за результатами якого було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470, площею 15,8478 га, цільове призначення: 01.01, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження вказаного проекту землеустрою, проте 03.11.2021 на 14-й сесії Шполянської міської ради не було прийнято рішення щодо заяви позивача, у зв`язку з тим, що більшість депутатів утримались від голосування. Натомість, в цей же день відповідач прийняв рішення про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470, площею 15,8478 га, цільове призначення: 01.01, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Надано міському голові ОСОБА_1 та/або заступникам міського голови право укладення трьохстороннього договору між Шполянською міською радою, землевпорядною організацією та гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . У подальшому 23.11.2021 відповідач прийняв рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Згідно частини 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно частини 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно частини 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до частини 2 статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що для вжиття заходів забезпечення позову необхідні поважні підстави та обґрунтування таких підстав належними доказами.

Поважними підставами забезпечення позову є існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, за захистом яких він звернувся до суду, до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є достатнє обґрунтування того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Враховуючи, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470 була розроблена за проектом землеустрою, виготовленим позивачем, затвердження технічної документації щодо її поділу та надання у власність іншим особам земельних ділянок, які утворились внаслідок поділу земельної ділянки кадастровий номер 7125787200:03:001:0470 може істотно ускладнити виконання рішення суду у разі задоволення позову сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Агроспілка” до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії та ефективний захист або поновлення їх порушених чи оспорюваних прав або інтересів.

Враховуючи викладене, наявні підстави для вжиття заходів забезпечення позову.

Вирішуючи спосіб забезпечення позову, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 791 Земельного кодексу України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про застосування заходів забезпечення позову шляхом заборони державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області вчиняти дії щодо внесення змін до записів у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470, площею 15,8478 га, цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470 у зв`язку з її поділом, об`єднанням, зміною цільового призначення на підставі технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки, затвердженої рішеннями Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області.

Згідно частини 5 статті 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Агроспілка” про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області вчиняти дії щодо внесення змін до записів у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470, площею 15,8478 га, цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7125787200:03:001:0470 у зв`язку з її поділом, об`єднанням, зміною цільового призначення на підставі технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки, затвердженої рішеннями Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області (вул. Лозуватська, 59, м. Шпола, Черкаська область, 20603, код ЄДРПОУ 04061576).

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий Алла РУДЕНКО