Ухвала суду № 101394158, 26.11.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

26 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/5817/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Войтовича І.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача по адміністративній справі за позовом Приватної фірми "Мис" до Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету по визначенню переможця на об`єкт № 14 від 26.08.2021,

встановив:

Приватна фірма "Мис" (далі -позивач, ПФ "Мис") звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Департамент) по визначенню переможця на об`єкт № 14 на конкурсі від 26.08.2021.

04.10.2021, ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , призначено судове засідання на 20.10.2021 о 09:30 год.

20.10.2021, суд протокольно, на місці ухвалив відкласти розгляд справи на 01.11.2021 09:30 год. у зв`язку із неналежним повідомленням відповідача та третьої особи.

21.10.2021 позивачем подано до суду заяву в порядку ст. 47 КАС України та доповнено підстави та предмет позову, відповідно заявлено вимоги:

- визнати протиправним та скасувати протокол від 20.08.2021 засідання робочої групи з питань перевірки поданих перевізниками - претендентами на відповідність обов`язковим і додатковим умовам конкурсу з визначення пасажирського авто перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації по визначенню переможця на об`єкт № 14 на конкурсі від 26.08.2021.

01.11.2021 до справи додано представником відповідача витребувані ухвалою суду від 04.10.2021 документи та ухвалою суду від 01.11.2021 подальший розгляд справи №540/5817/21 вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 12.11.2021 о 09:30 год., викликано повторно в судове засідання третю особу ФОП ОСОБА_1

02.11.2021 судом отримано відзив на позовну заяву від відповідача Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації.

08.11.2021 позивачем подано до суду заяву в порядку ст. 47 КАС України та доповнено підстави та предмет позову, відповідно заявлено вимоги про:

- визнати протиправним та скасувати протокол від 20.08.2021 засідання робочої групи з питань перевірки поданих перевізниками - претендентами на відповідність обов`язковим і додатковим умовам конкурсу з визначення пасажирського авто перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області;

- визнати протиправним та скасувати п. 2.4 Наказ № 101 від 25.08.2021 Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації по визначенню переможця на об`єкт № 14 на конкурсі від 26.08.2021 (пункт 9);

- визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації від 10.09.2021 № 113.

12.11.2021, ухвалою суду задоволено клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи, відкладено та призначено підготовче судове засідання на 26.11.2021 о 09:30 год. та викликано для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників), третю особу ФОП ОСОБА_1

26.11.2021 в судове засідання прибув представник позивача Негруза Т.М., подав до суду заяву, в якій просить суд залучити до участі у справі в якості відповідача - Конкурсний комітет з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внурішньообласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області, заяву розглянути у порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду не прибув, подав клопотання з проханням провести підготовче засідання у порядку письмового провадження, не заперечував проти залучення до справи в якості відповідача Конкурсного комітету.

Третя особа по справі ОСОБА_1 до суду не прибув, про дату та час слухання справи повідомлений належним чином, причина неявки суду не відома, заяв чи клопотань про відкладення підготовчого засідання чи розгляду справи за його відсутності до суду не надходило.

Враховуючи вищевикладене, подані заяви представниками сторін, суд вважає можливим розглянути заяву представника позивача про залучення відповідача по справі в даному підготовчому засіданні у порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 180 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Зокрема, у підготовчому засіданні судом підлягають з`ясуванню позовні вимоги позивача, позиція відповідача, вирішує заяви та клопотання учасників справи, зокрема, щодо залучення до справи співвідповідача та здійснює інші дії для забезпечення правильного і своєчасного вирішення спору.

За ч. 3 ст. 48 КАС України суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України) та після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (ч. 6 ст. 48 КАС України).

Суд зазначає, що відповідно до останньої поданої позивачем заяви від 08.11.2021 у порядку ст. 47 КАС України, останнім доповнено підстави і предмет позову та відповідно серед заявлених позовних вимог вказано вимогу визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації по визначенню переможця на об`єкт № 14 на конкурсі від 26.08.2021 (пункт 9).

Таким чином, оскільки позивачем серед заявлених позовних вимог заявлено вимогу до вказаного Конкурсного комітету..., враховуючи подану заяву про залучення до участі у справі даного відповідача та відсутність заперечень з боку відповідача, задля забезпечення процесуального права щодо захисту своїх прав та інтересів Конкурсного комітету, яким було визначено переможця за результатами конкурсу 26.08.2021 на об`єкт №14, суд вважає необхідним заяву представника позивача задовольнити та залучити до участі у справі в якості другого відповідача Конкурсний комітет з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внурішньообласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області.

Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 73 КАС України).

Згідно частин 3 та 6 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Як вбачається з матеріалів справи наданих позивачем та відповідачем, з огляду на викладені в позові, відзиві правові позиції сторін та з метою з`ясування всіх обставин у справі суд дійшов висновку про витребування у відповідача Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації додаткові докази та пояснення щодо підстави та порядку визначення дати проведення конкурсу на 26.08.2021 згідно Наказу № 88 від 14.07.2021.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема залучення до участі співвідповідача.

За ч. 3 ст. 181 КАС України у зв`язку із заміною неналежного відповідача, заміною позивача, залученням співвідповідача такі особи мають право подати клопотання про розгляд справи спочатку не пізніше двох днів з дня вручення відповідної ухвали. Якщо таке клопотання не буде подане у вказаний строк, суд продовжує розгляд справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку із залученням до участі у справі в якості другого відповідача по справі, необхідності відповідачем Конкурсним комітетом... подати до суду відзив на позовну заяву та сторонами по справі надати відповідь на відзив та письмові пояснення щодо відповіді на відзив та заперечення, що передбачено ст. 182 КАС України, витребування у відповідача Департаменту додаткових доказів по справі, суд вважає необхідним застосувати положення ч. 4 ст. 173 КАС України, продовжити підготовче засідання на тридцять днів, повідомити відповідача та третю особу про дату та час проведення підготовчого засідання.

Керуючись ст.ст. 80, 173, 243, 248, 256, 181 КАС України,

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості відповідача - Конкурсний комітет з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внурішньообласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області (м. Херсон, площа Свободи, 1, Обласна державна адміністрація).

Відкласти розгляд справи у підготовчому засіданні на 13 грудня 2021 року о 09 год. 30 хв.

Продовжити підготовче засідання на тридцять днів.

Надіслати відповідачу Конкурсному комітету ... копію позову із заявами від 21.10.2021 та 08.11.2021 та запропонувати відповідачу в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати відзив на позовну заяву з відповідним обґрунтуванням правової позиції та належними і достатніми доказами, та докази надіслання відзиву сторонам по справі.

Запропонувати позивачу ПФ "МИС" в п`ятиденний строк подати до суду відповідь на відзив з доказами надіслання даної відповіді сторонам по справі.

Запропонувати відповідачу Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації в п`ятиденний строк подати до суду заперечення з доказами надіслання сторонам по справі, а також надати додаткові докази та пояснення щодо підстави та порядку визначення дати проведення конкурсу на 26.08.2021 згідно Наказу № 88 від 14.07.2021.

Запропонувати третій особі ФОП ОСОБА_1 в п`ятиденний строк подати до суду свої письмові пояснення щодо відповіді на відзив та заперечення до закінчення підготовчого провадження по справі.

Ухвалу надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя І.І. Войтович