Рішення № 101391282, 25.11.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2021 року м. Житомир справа № 240/16598/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування пункту рішеня, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати п. 20 рішення Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області рішення десятої сесії VIII скликання від 10.06.2021р. №314 "Про відмову у наданні дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Райгородоцької сільської ради" про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га.

- зобов`язати Райгородоцьку сільську раду Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га., для отримання безоплатно у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації даної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства поза межами населених пунктів Маркушівського старостинського округу Райгородоцької сільської ради Бердичівського району

В обґрунтування позову вказує, що звернувся до відповідача із клопотанням у якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою і земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га для передачі безоплатно у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації даної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Зазначає, що рішенням десятої сесії VIII скликання від 10.06.2021 №314 відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 17.09.2021. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що згідно викопіюванням з публічної кадастрової карти, яке надав до заяви Позивач, місце розташування бажаної йому земельної ділянки входить в межі земельної ділянки загальною площею 23,0 га на території Маркушівського старостинського округу Райгородоцької сільської ради. Відповідно до пункту 10 рішення Райгородоцької сільської ради від 12.03.2021р. №200 право оренди на дану земельну ділянку вирішено реалізувати через відкриті торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Тому, позиція депутатів сільської ради полягала в забезпечення ефективного використання земель сільськогосподарського призначення та стабільного наповнення бюджету громади. Дозвіл на розроблення проекту землеустрою орієнтовною площею 23 га зазначений в пункті 10 рішення, має на меті визначення точної площі та місця розташування саме земель комунальної власності. В зв`язку з тим, що згідно Плану зовнішніх меж земель КСП «ім.Шевченка» Маркушівської сільської ради Бердичівського району, який є додатком до Державного акту на право колективної власності на землі, в межі даної земельної ділянки входять земельні ділянки власників Сертифікатів на земельну частку (пай), які не оформили правовстановлюючі документи відповідно до вимог чинного законодавства ). Тому, передача у приватну власність цих земель іншим особам, наперед порушить їх права. Враховуючи великий об`єм причин, що стали підставою при час прийняття оскаржуваного Позивачем рішення Райгородоцької сільської ради від 10.06.2021р. №314, спеціалістами апарату сільської ради було помилково зазначено підставу відмови в пункті 20 та вказано розширену (неконкретизовану) причину. В зв`язку з цим, на найближчій сесії Райгородоцької сільської ради буде розглянуто питання про внесення змін до даного рішення. Просить відмовити у задоволенні позову.

До суду 27.09.2021, 28.09.2021 та 30.09.2021 надійшли ідентичні за змістом та доданими документами доповнення до відзиву у яких відповідач зазначає, що у зв`язку з тим, що у п. 20 рішення Райгородоцької сільської ради від 10.06.2021 №314 вказано розширену (неконкретизовану) причину відмови у наданні дозволу, відповідачем було прийнято рішення №416 від 24.09.2021 яким уточнено та внесено зміни в оскаржуване рішення шляхом викладення п. 20 у новій редакції.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що за вх. №0-730 від 24.05.2021 у Райгородоцька сільська рада зареєструвала заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 2,0 га. цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області.

Рішенням десятої сесії VІІІ скликання Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області №314 від 10.06.2021 "Про відмову у наданні дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Райгородоцької сільської ради" вирішено: "п. 20 Відмовити гр. ОСОБА_1 , у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, у зв`язку з тим, що відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об"єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Згідно частини З статті 136 Земельного Кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Як зазначено в частині 7 статті 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Вказана в заяві та в доданих до них графічних матеріалах земельна ділянка рішеннями Райгородоцької сільської ради 8 сесія VIII скликання від 12.03.2021р. №200 року включені в Перелік земельних ділянок комунальної власності Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області призначених для продажу права їх оренди на земельних торгах у формі аукціону в 2021 році. Таким чином місцезнаходження вказаної в заяві та доданих до неї графічних матеріалах земельної ділянки не відповідає статті 136 Земельного кодексу України, що є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою згідно статті 118 Земельного Кодексу України".

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 4 Земельного кодексу України встановлено, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

За змістом пункту «б» частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектари.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами шостою та сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем до клопотання було надано викопіювання із зазначенням орієнтовної земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власність. На викопіюванні вказано: с. Маркуші, Бердичівський район, Житомирська область.

Судом встановлено, що підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою слугувало те, що вказана в заяві та в доданих до них графічних матеріалах земельна ділянка рішеннями Райгородоцької сільської ради 8 сесія VIII скликання від 12.03.2021 №200 включені в Перелік земельних ділянок комунальної власності Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області призначених для продажу права їх оренди на земельних торгах у формі аукціону в 2021 році.

Позивачем до суду надано копію Рішення восьмої сесії VІІІ скликання Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області №200 від 12.03.2021 яким затверджено перелік земельних ділянок комунальної власності Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області призначених для продажу права їх оренди на земельних торгах у формі аукціону в 2021 році згідно з додатком. Визначено виконавця земельних торгів. У додатку до рішення міститься Перелік земельних ділянок комунальної власності Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області призначених для продажу права їх оренди на земельних торгах у формі аукціону в 2021 році зазначено, зокрема, земельна ділянка площею 30,4305га за кадастровим номером 1820883600:03:000:0540, що знаходиться на території Маркушівського округу.

Відповідачем до відзиву додано викопіювання з планово - картографічних матеріалів Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області за межами с. Маркуші у якому відображено, що земельна ділянка, яку позивач має намір отримати у власність розташована частково на території земельної ділянки, яка "передбачена на аукціон".

Суд звертає увагу, що включення земельної ділянки у перелік земельних ділянок, право на які буде виставлено на земельні торги не передбачено серед підстав для відмови, визначених у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України, однак така підстава для відмови передбачена у статті 136 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини п`ятої статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Верховний Суд розглядав у постанові від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 дійшов висновку, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Така правова позиція була підтримана в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 23.01.2020 у справі №620/1058/19, від 28.10.2020 у справі №819/1976/17, від 22.10.2020 у справі №815/7279/16,

Суд звертає увагу також на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 01.07.2021 у справі №440/3609/20, де зазначено, що на момент розгляду заяви позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, землі, яких стосувалася заява, було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах. В силу приписів частини третьої статті 136 Земельного кодексу України це є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зважаючи на це, відповідач правомірно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Правова позиція щодо застосування норм права у схожих правовідносинах також викладена Верховним Судом у постановах від 30.03.2021 у справі №2040/6485/18, від 13.04.2021 у справі № 818/1470/18 та від 30 червня 2021 року у справі №440/3609/20.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд звертає увагу на ту обставину, що на момент вирішення питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, рішення восьмої сесії VІІІ скликання Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області №200 від 12.03.2021 було чинним.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо рішення відповідача №416 від 24.09.2021 "Про внесення змін до рішення від 10.06.2021 №314", суд відмічає, що воно не є предметом спору у даній справі, а тому судом не надається йому правова оцінка в межах даного позовного провадження.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області (вул. Соборна, 11, с.Райгородок, Бердичівський район, Житомирська область,13362, код ЄДРПОУ 04345569) про визнання протиправним та скасування пункту 20 рішення десятої сесії VІІІ скликання Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області №314 від 10.06.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук