Рішення № 101390313, 19.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 року Справа № 160/16693/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.09.2021 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, адреса: вулиця Академіка Богомольця, 10, місто Київ 01601), які полягають у відмові скласти та подати до Головного управлінь Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії з 01.12.2019 згідно з грошовим атестатом №66, відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 рок № 2262-ХІІ з врахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність -50 % надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 116%;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення начальника сектору апарату ГУНП ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45, з повною, реальною інформацією згідно грошового атестату №66 та постанов КМУ №1294 та 988, наказу МВС України №260, вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2 200 грн., надбавка за стаж служби (45%) 2 295 грн. (від ПО+ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3 697,5 грн. (від ПО+ОЗ+стаж служби), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 1 450 грн. (від ПО), надбавка за специфічні умови проходження служби (55,3%) - 4 089,44 грн. (від ПО + 03 + стаж служби), премія (116%) - 19 293,05 грн. (від ГЗ), всього - 35 924,99 грн., та копію такої довідки направити на адресу Позивача.

Одночасно позивач просив стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на своє користь понесені ним судові витрати та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання МВС України (01601, вул. Богомольця, 10, м. Київ, код ЄРДПОУ 00032684) подати у десятиденний термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позову зазначено, що у зв`язку з прийняттям рішення Окружним адміністративним судом міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні, відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ та Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 по справі №160/7975/20 Департаментом персоналу МВС України 27.04.2021 за вих. №17842/22-2021 направив на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку №22/6-1710 від 26.04.2021 для перерахунку пенсії позивача. Однак, після отримання копії довідки позивачу стало відомо, що до довідки не були включені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50% та зменшено відсотки премії з 116% до 40,26%, застосувавши середні показники надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським на прирівняних посадах за листопад 2019 відповідно до листа Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 до Міністерства внутрішніх справ. Позивач не погоджуючись із зазначеними в довідці показниками, 25.05.2021 відправила заяву до Департаменту персоналу МВС України, в якій просила підготувати та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із внесенням до неї таких додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за особливо важливі завдання -50%, надбавка за специфічні умови проходження служби -55,3%, премія -116%.02.07.2021 позивачем отримано лист від відповідача, в якому вказано, що на виконання рішення суду департаментом персоналу МВС України підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 26.04.2021 №22/6-1710 та надіслано її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії. Вважаючи дії відповідача протиправними, та такими, що порушують права на належний соціальний захист та завдають матеріальної шкоди, позивач звернулась до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

26.10.2021 надійшов відзив від відповідача, в якому МВС України заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі та зазначає, що надбавки, а саме: надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за особливо важливі завдання -50%, надбавка за специфічні умови проходження служби -55,3%, премія -116%, не підлягають включенню в розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки відповідно до висновків Верховного Суду додаткові види грошового забезпечення (надбавка, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачується на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховується.

27.10.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому вважає, що посилання відповідача на рішення Верховного Суду у зразковій справі №ПЗ/9901/1/18 від 12.03.2018, як на правову позиції щодо аналогічного предмету позову, є помилковим. У зазначеному рішенні суд дійсно дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо включення до довідки «про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» станом на 01.01.2016 надбавки за особливо важливі завдання та премії, що входили до розрахунку його пенсії до перерахунку тобто до 01.01.2016. Позивач вважає, що рішення ВС у справі №802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18) є законним та таким, що ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Під час прийняття даного рішення були чинними пункти постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та зміни, внесені до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, що стосувались перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції виходячи лише із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років. На теперішній час визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та відповідні зміни до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, які обмежували складові та розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Вказане рішення ніяким чином не стосується перерахунку пенсії з 19.11.2019.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою -0403011012(МВС) від 03.07.2013 ОСОБА_1 грошове забезпечення для обчислення пенсії входило: посадовий оклад -1100,00 грн., оклад за військовим званням -130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% -430,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 2630,96 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 4291,46 грн. Основний розмір пенсії 64% грошового забезпечення (вислуга років 23) у розмірі 2746,53 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 по справі №160/7975/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .Рішення суду набрало законної сили 28.01.2021.

На виконання рішення суду від 18.09.2020 по справі №160/7975/20 Департаментом персоналу МВС України 27.04.2021 за вих. №17842/22-2021 направлено на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку №22/6-1710 від 26.04.2021 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Як вбачається із довідки Департаменту персоналу МВС України про розмір грошового забезпечення від 26.04.2021 №22/6-1710, виданої на ім`я ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою начальник сектору апарату головних управлінь Національної поліції становив: посадовий оклад - 2900,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції -2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45% -2295,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції -55,30% -4089,44 грн., премія 40,26% -4623,63 грн. Всього 16108,07 грн.

Не погоджуючись із складовими, викладеними в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивач звернулась до Департаменту персоналу МВС України, в якій просила оформити довідку відповідно до додатку 2 постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внести до неї додаткові види грошового забезпечення, а саме додатковими видами грошового забезпечення як надбавка за оперативно-розшукову діяльність -50%, надбавка за особливо-важливі завдання -50% та з премії 116% та направити її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Листом від 27.05.2021 за №Н-17417 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду Департаментом персоналу МВС України на ім`я позивача від 26.04.2021 за №22/6-1710, яку листом від 27.04.2021 №17842/22-2021 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії, а тому рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань у добровільному порядку.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо невиготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення як надбавка за оперативно-розшукову діяльність -50%, надбавка за особливо-важливі завдання -50% та премії 116%, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 від 11.11.2015 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Судом встановлено, що надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року (справа №802/2196/17) колегія суддів на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшла наступних висновків: 1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась; 2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

У постановах від 09.08.2019 року (справа №202/7622/17) та від 15.08.2019 року (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: «у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії»; «оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення».

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності їх дій та докази, надані учасниками справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів ч.1 ст. 139 КАС України, судові витрати за наслідками розгляду даної справи, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 246-247, 249, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії– відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко