Рішення № 101365192, 25.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8519/21

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій просить визнати протиправною відмову у переведенні його на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» та зобов`язати відповідача призначити та виплатити з 05.05.2021 пенсію державного службовця відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з урахуванням довідок Хмельницької райдержадміністрації № 41/08-700/21 від 29.04.2021 та комунальної установи "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради №218 від 24.05.2021.

Посилається на те, що перебуває на пенсії по інвалідності, призначеній відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач з 20.08.2020 звільнений з посади у Старосинявській райдержадміністрації та припинив державну службу. У травні 2021 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 «Про державну службу», додавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії. Заява розглядалась Головним управлінням ПФУ у Харківський області, яким відмовлено у переведенні позивача на іншу пенсію у зв`язку з тим, що законом про державну службу не передбачене таке переведення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права переведення на бажану пенсію позивач не має, оскільки Законом України "Про державну службу " від 10.12.2015 цей вид пенсії не передбачений. Також зазначає, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії по інвалідності державного службовця не передбачені, а тому видані безпідставно. Вважає, що відмова у задоволенні заяви вчинена відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Зазначений відповідач не подав відзив або будь-які пояснення по суті позову.

Дослідивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 з березня 2017 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перебуваючи на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

20.08.2020 позивач був звільнений з посади державної служби у Старосинявській районній державній адміністрації.

З матеріалів справи вбачається, що страховий стаж позивача на державній службі, на якій він працював до 20.08.2020 року, становить понад 20 років, що доводиться, зокрема, відомостями трудової книжки, іншими матеріалами пенсійної справи позивача та не спростовано відповідачами. Позивач під час перебування на державній службі отримав інвалідність ІІ групи (з березня 2017)

Отже, перед зверненням за переведенням на інший вид пенсії позивач мав стаж на посадах державної служби понад 20 років.

05 травня 2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення його з пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію по інвалідності згідно з Законом України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (з урахуванням довідок Хмельницької райдержадміністрації № 40/08-700/21, 40/08-701/21 від 29.04.2021 та комунальної установи "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради №218 від 24.05.2021)

Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.05.2021 (а.с. 35) у переведенні його на цей вид пенсії відмовлено. Про підстави відмови позивача інформовано листом ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 25.06.2021.

Як вбачається зі змісту розпорядження, суть відмови зводиться до того, що призначення пенсії по інвалідності Законом № 889-VIII не передбачено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII. Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

Частиною 1 ст.37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно з ч.9 ст.37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18, право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII не встановлено.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Зважаючи на це, суд відхиляє покликання відповідача на неможливість переведення ОСОБА_1 на обраний ним вид пенсії, оскільки відповідачами не доведено наявність законних перешкод для реалізації позивачем права вибору виду пенсії, яку він бажає отримувати.

За змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 належним способом захисту прав позивача у таких типових справах є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачі не довели правомірність відмови, відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З метою ефективного захисту порушених прав особи суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати спірне розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.05.2021, яким позивачу відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, а також зобов`язати перевести на отримання пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», провівши перерахунок та виплату недоплачених коштів.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.05.2021 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця (по інвалідності) відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 05 травня 2021 на отримання пенсії державного службовця (по інвалідності) відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ (з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеного у довідках про складові заробітної плати №41/08-700/21 від 29.04.2021 та №218 від 24.05.2021 року), здійснивши перерахунок і виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 листопада 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок