Рішення № 101364723, 25.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2021 року Справа № 480/5281/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5281/21 за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області до Конотопського міськрайонного суду Сумської області, третя особа: суддя Конотопського міськрайонного суду Сумської області Кравченко Віталій Олександрович, про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конотопського міськрайонного суду Сумської області, третя особа: суддя Конотопського міськрайонного суду Сумської області Кравченко Віталій Олександрович, в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.05.2021р. № 7-6 «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_1 ».

Свої вимоги мотивує тим, що 31.05.21 р. до ТУ ДСА України в Сумській області надійшов Наказ Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.05.2021 № 7-6 «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_1 ». Зазначений наказ позивач вважає незаконним, оскільки відповідач безпідставно врахував календарний період проходження строкової військової служби з врахуванням пільгового обрахунку стажу в трикратному розмірі за період проходження військової служби з 24.06.1983 року по 03.05.1985 року (як учаснику бойових дій).

Ухвалою суду від 09 липня 2021 року провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому, заперечуючи проти позову, посилається на те, що на момент призначеннка ОСОБА_1 на посаду судді діяв ЗУ “Про статус суддів” №2862-ХІІ від 15.12.1992 року. Статтею 44 зазначеного Закону для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги. Зокрема, зараховувався стаж державної служби. Постановою КМУ від 03.05.1994 року №283 “Про порядок обчислення стажу державної служби” передбачалось, що до стажу держаної служби включається час військової служби у Збройних силах та інших військових формуваннях. Постановою КМУ від 22.10.2014 року №562 “Про внесення зміни до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби”, яка набрала чинності з 29.10.2014 року, внесено зміни до постанови КМУ від 03.05.1994 року №283 “Про порядок обчислення стажу державної служби” та п.3 доповнено новим абзацом, де зазначено, що до стажу держаної служби включається час військової служби у Збройних силах та інших військових формуваннях у трикратному розмірі час проходження військовослужбовцями військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції в особливий період. Перерахунок стажу за час проходження військовослужбовцями військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції в особливий період з розрахунку 1x3 здійснюється з 29.10.2014 року. В період з 24.06.1983 року по 03.05.1985 року, тобто 1 рік 10 місяців 10 днів (що з розрахунку 1x3 складає 5 років 6 місяців 30 днів), ОСОБА_1 проходив військову службу у складі в/ч пп71240 (республіка Афганістан) та йому встановлено статус — учасник бойових дій. Пунктом 11 розділу XIII “Перехідні положення” Закону України “Про судоустрій і статус суддів” №2453-VІ від 07.07.2010 року було передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на момент набрання чинності цим Законом (даний пункт залишався чинним до 28.03.2015 року — часу набрання чинності Законом України “Про забезпечення права на справедливий суд” №192-VІІІ від 12.02.2015 року). Після 28.03.2015 року зазначений пункт взагалі було виключено. Пунктом 34 розділу XII «Перехідні положення» Закону України “Про судоустрій і статус суддів” №1402-VІІ від 02.06.2016 року передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цими Законами, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). З наведеного вбачається, що Закон України “Про судоустрій і статус суддів” №2453-VІ від 07.07.2010 року в редакції Закону України “Про забезпечення права на справедливий суд” №192-VІІІ від 12.02.2015 року та Закон України “Про судоустрій і статус суддів” №1402-VII від 02.06.2016 року звужують зміст та обсяг існуючого права суддів щодо визначення стажу на посаді судді, що суперечить положенням Конституції України. З врахуванням наведеного вище, ОСОБА_1 станом на 24.05.2021 року до стажу, що дає право на нарахування доплати за вислугу років крім стажу на посаді судді було враховано час проходження військової служби (з розрахунку 1x1) та стаж державної служби/стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а саме час перебування на посаді помічника голови суду. 24.05.2021 року суддя ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок йому стажу, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років з 29.10.2014 року (т.т. з моменту набрання чинності постановою КМУ від 22.10.2014 року №562 “Про внесення зміни до пункту З Порядку обчислення стажу державної служби”) із розрахунку 1x3 за період проходження військової служби у республіці Афганістан. Оскільки станом на 29.10.2014 року був чинним Закон України “Про судоустрій і статус суддів” №2453-VІ від 07.07.2010 року, яким було передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на момент набрання чинності цим Законом та з врахуванням положень Конституції України, зокрема ст.22 Конституції України було здійснено наступний розрахунок стажу ОСОБА_1 : з 31.03.1983 по 23.06.1983 служба в лавах Радянської армії - 2 місяці 23 дні; з 24.06.1983 по 03.05.1985 проходження військової служби у складі в/ч пп71240 (республіка Афганістан) з розрахунку 1x3 (01 рік 10 міс 10 дн) - 5 років 6 місяців 30 днів; з 01.08.1991 по 09.08.1993 помічник голови Конотопського міського суду Сумської області - 2 роки 8 днів; з 09.08.1993 по 26.03.2004 суддя Конотопського міського суду Сумської області - 10 років 7 місяців 18 днів; з 27.03.2004 суддя Конотопського міськрайонного суду Сумської області. Стаж, що дає право на отримання доплати за вислугу років станом на 29.10.2014 року - 29 років 20 днів. Виходячи з зазначеного розрахунку, 24.05.2021 року було винесено наказ №7-6 “Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_1 ” та направлено його для виконання до ТУ ДСА України в Сумській області.

Від третьої особи надійшло пояснення, в якому зазначає, що на всіх без винятку учасників бойових дій розповсюджується постанова КМУ від 03.05.1994 року №283 “Про порядок обчислення стажу державної служби”, за якою до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних силах та інших військових формувань, а також постанова КМУ від 22.10.2014 року №562 “Про внесення зміни до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби”, яка набрала чинності з 29.10.2014 року, згідно якої внесені зміни до постанови КМУ від 03.05.1994 року №283, доповнивши пункт 3 новим абзацом — до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних силах та інших військових формувань у трикратному розмірі час проходження військовослужбовцями військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерорестичній операції в особливий період. З 01.08.1991 року він працює у Конотопському міськрайонному суді Сумської області з початку на посаді помічника голови Конотопського міського народного суду, а з 09.08.1993 року — суддею цього суду. Законом України “Про статус суддів” №2862 від 15.12.1992 року, який діяв на момент призначення ОСОБА_1 суддею, для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги. Зокрема зараховувався стаж державної служби. У пункті 34 розділу XII “Перехідні положення” Закону України “Про судоустрій і статус суддів” №1402-VII від 02.06.2016 року закріплено, що судді, призначені на посаду до набрання чинності цими Законами, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). У період з 24.06.1983 року по 03.05.1985 року ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в Збройних силах СРСР в республіці Афганістан, у зв`язку з чим має статус учасника бойових дій, а відтак і пільги встановлені як законодавством СРСР, так і нині діючим з урахуванням того, що права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни (стаття 2 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”). 24.05.2021 року, на підставі заяви ОСОБА_1 , головою Конотопського міськрайонного суду був винесений наказ про перерахунок стажу, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років з 29.10.2014 року, тобто з моменту набрання чинності постанови КМУ від 22.10.2014 року №562 із розрахунку 1x3 за період проходження військової служби в республіці Афганістан, який, з огляду на вищевикладене, вважає правомірним, тому у задоволенні позову просить відмовити.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Сумської обласної Ради народних депутатів від 29.07.1993 року ОСОБА_1 обрано суддею Конотопського міського суду.

Згідно з наказом управління юстиції Сумської обласної державної адміністрації від 10.08.1993 року №55-л ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків судді з 09.08.1993 року.

24.05.2021 Конотопським міськрайонним судом Сумської області прийнято наказ № 7-6 «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_1 » відповідно до якого встановлено, що станом на 29 жовтня 2014 року стаж судді, що дає право на отримання щомісячної доплати за вислугу років судді Конотопського міськрайонного суду Сумської області ОСОБА_1 складає 29 років 20 днів. Встановлено, що судді Конотопського міськрайонного суду Сумської області ОСОБА_1 з 09 жовтня 2015 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 70% посадового окладу, як такому, що має стаж роботи, що дає право на отримання щомісячної доплати за вислугу років понад 30 років. Встановлено, що судді Конотопського міськрайонного суду Сумської області ОСОБА_1 з 09 жовтня 2020 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 80% посадового окладу, як такому, що має стаж роботи, що дає право на отримання щомісячної доплати за вислугу років понад 35 років.

04.06.2021р. позивачем направлений відповідачу лист від 04.06.2021 № 04-1324/21-ВИХ з пропозицією скасувати вказаний наказ, однак відповіді від відповідача не надходило.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, чинному на час виникнення спірних відносин суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат, зокрема за вислугу років.

Частиною п`ятою статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII встановлено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Наразі складові стажу роботи на посаді судді визначені статтею 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII, серед яких відсутні періоди проходження строкової служби.

Водночас приписами розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

При цьому, чинною на час призначення ОСОБА_1 суддею, частиною шостою статті 44 Закону України «Про статус суддів» N 2862-ХІІ, яка діяла у період з 10.02.1993 до 01.01.2012 та якою визначалися для суддів судів загальної юрисдикції, складові стажу, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, періоди проходження строкової служби також відсутні, а саме ч. 6 передбачено, що для суддів загальних та арбітражних судів до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Тому, врахування пільгового обрахунку стажу в трикратному розмірі за період проходження військової служби(як учаснику бойових дій) до стажу, з якого визначається розмір щомісячної доплати суддям за вислугу років, є безпідставним.

Після призначення ОСОБА_1 суддею, були прийняті нормативно-правові акти щодо врахування періоду проходження строкової служби і половини строку навчання у вищому учбовому закладі при визначенні права судді на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, що визначено у постанові Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», в Указі Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону N 2862-ХІІ право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону мав громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, мав вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

З огляду на зазначене, право на зарахування стажу роботи в галузі права до двох років (фактичний стаж за юридичною спеціальністю) мають судді, яких було обрано на посаду судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону вперше згідно з вимогами, встановленими Законом N 2862-ХІІ на день їх обрання.

Інших підстав для зарахування до стажу роботи на посаді судді, які б давали право на встановлення доплати за вислугу років, законодавством не визначено.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для прийняття наказу від 24.05.2021р. № 7-6 «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_1 », а тому позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування є обгрунтованимми та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області до Конотопського міськрайонного суду Сумської області, третя особа: суддя Конотопського міськрайонного суду Сумської області Кравченко Віталій Олександрович, про визнання протиправним та скасування наказу – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.05.2021р. № 7-6 «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_1 ».

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова