Рішення № 101363655, 24.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2021 року

справа №380/10246/21

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Наум`як Х.О.,

за участю:

представника відповідача Ган Х.П.

розглянув адміністративну справу за позовом Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 в особі Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 до Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліни Анатоліївни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

Франкфуртське зоологічне товариство з 1858 в особі Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 звернулося до суду з позовом до Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліни Анатоліївни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, а саме просить суд:

-визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліни Анатоліївни №237/19.4 від 07.06.2021 про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858;

-зобов`язати Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліну Анатоліївну зареєструвати зміни до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 згідно з поданою заявою щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи від 14.05.2021 та поданих документів із супровідним листом від 14.05.2021, які отримано Міністерством юстиції України 17.05.2021 з урахуванням висновків суду;

- на підставі ст.382 КАС України зобов`язати відповідача подати суду у 20-денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Представник позивача звернувся до суду із клопотанням (11307ел від 08.11.2021) про розгляд справи за його відсутності.

Позовні вимоги стосуються такого.

Відповідач відмовив позивачу у державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858, які полягали у зміні директора відділення Зубача А.З. на Міхаеля Бромбахера наданням нової довіреності на нього.

За результатами розгляду документів, поданих 14.05.2021 для державної реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858, Міністерством юстиції України встановлено наявність підстав для зупинення їх розгляду та наявність підстав для відмови в державній реєстрації змін до відомостей про позивача, про що державним реєстратором прийнято оскаржуване Рішення №237/19.4 від 07.06.2021 про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858.

Позивач заявляє, що оскаржуване Рішення є протиправним, оскільки вважає, що ним подано всі документи, що необхідні для реєстрації змін, а встановлений законом 20-денний строк, з часу внесення змін до установчих документів, упродовж якого позивач мав би подати державному реєстратору документи для реєстрації змін, продовжується у зв`язку із запровадженням у державі карантинних обмежень. Щодо прийняття оскаржуваного Рішення з підстав невідповідності відомостей, зазначених у заяві про реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, що подані для реєстрації, то позивач вважає, що в цій частині державний реєстратор діяв необґрунтовано, оскільки не взяв до уваги змісту цілого документа, що був поданий для реєстрації. Зокрема, позивач вважає, що зазначення у Рішенні ФЗТ/УКР Про призначення нового директора Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 слів «на території України» та «в Україні» відноситься не до особової назви цього Відділення, а стосується ідентифікації Відділення за територіальною ознакою.

Ухвалою суду від 06.07.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

24.06.2021 разом із позовною заявою Франкфуртське зоологічне товариство з 1858 в особі Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 подало заяву про забезпечення позову, у задоволенні якої суд відмовив відповідно до ухвали від 29.06.2021.

06.09.2021 суд отримав відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує позовні вимоги та просить відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що оскаржуване Рішення державного реєстратора є правомірним, бо у заяві, що була подана позивачем до реєструючого органу міститься невідповідність відомостей щодо найменування Відділення.

Щодо підстав позову в частині невиконання відповідачем норм законодавства про зупинення строків для звернення у зв`язку із запровадженням карантинних обмежень, то відповідач вважає, що норми Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 530-ІХ застосовуються з дня оголошення карантину у разі, якщо суб`єкт звернення не може звернутися до суб`єкта надання адміністративних послуг, у зв`язку з тим, що останній не має змоги надати ці послуги. Проте протягом дії карантину Міністерством юстиції України здійснюється надання адміністративних послуг в звичайному режимі роботи.

Також відповідач заперечує проти позову, зазначаючи, що у разі наявності підстав одночасно для зупинення державної реєстрації та відмови у державній реєстрації, державний реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації, що і було зроблено відповідачем.

Ухвалою суду від 06.09.2021 суд перейшов із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 27.09.2021 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

09.09.2021 суд отримав відповідь на відзив, у якій позивач вказав, що у рішенні про відмову у державній реєстрації та повідомленні не згадується про підстави для зупинення розгляду документів, хоча у відзиві на позовну заяву відповідач про таке зазначає. Також позивач вважає, що доводи відповідача щодо відсутності підстав для зупинення строків звернення за наданням адміністративних послуг у зв`язку із карантином, є однобокими, оскільки положення Закону № 530-ІХ застосовуються з дня оголошення карантину у разі якщо суб`єкт звернення не може звернутися до суб`єкта надання адміністративних послуг, у зв`язку з тим, що останній не має змоги надати такі послуги, водночас у даному випадку цей Закон стосується і позивача як такого, що не мав змоги звернутися до відповідача через карантинні обмеження вчасно.

29.09.2021 суд отримав заперечення на відповідь на відзив, у яких відповідач повторно наголошує на правомірності підстав прийнятого ним Рішення, котре оскаржує позивач.

Інші заяви по суті справі до суду не надходили.

Суд встановив таке.

15.04.2021 зареєстровано Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 як відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації - громадське об`єднання (без статусу юридичної особи).

14.05.2021р. на адресу Міністерства юстиції України позивач звернувся із заявою щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи та доданими до неї документами: рішення ФЗТ/УКР №2 від 29.10.2020р. про призначення нового директора Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858; довіреність від 26.02.2021 на директора Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858.

17.05.2021р. Міністерство юстиції України отримало надіслані документи.

07.06.2021 державним реєстратором прийнято Рішення про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 №237/19.4 від 07.06.2021 та Повідомлення №237/19.4 від 07.06.2021 про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858.

Відповідно до Рішення №237/19.4 від 07.06.2021 про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства причиною відмови в державній реєстрації вказано ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», а саме невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах та подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання.

У Повідомленні №237/19.4 від 07.06.2021р. про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 деталізовано підстави відмови у державній реєстрації змін та вказано, що пакет документів для державної реєстрації змін до відомостей подано з порушенням встановленого законодавством 20-денного строку для їх подання, з посиланням на ч.3 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»; невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах поданих для державної реєстрації або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, що обґрунтовується тим, що відповідно до відомостей Єдиного реєстру громадських об`єднань Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 зареєстровано 15 квітня 2021 (рішення №160/19.4) на підставі рішення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 від 29 жовтня 2020 року, яким призначено керівником Представництва Зубача Андрія Зеноновича, однак до реєструючого органу подано рішення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 від 29 жовтня 2020 року про призначення нового директора Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 в Україні Міхаеля Бромбахера.

29.10.2021 Франкфуртським зоологічним товариством з 1858 прийнято рішення №1 Про створення відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 на території України у м. Львові. Цим же рішенням призначено директором Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 Зубача Андрія Зеноновича, якого довіреністю від 26.02.2021, котра дійсна до 30.06.2021, уповноважено діяти самостійно та виконувати всі або окремі дії за переліком, що вказаний у згаданій довіреності.

15.04.2021 Рішенням про державну реєстрацію (акредитацію) відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 від 15.04.2021 №160/19.4 вирішено провести державну реєстрацію цього відокремленого підрозділу.

Водночас 29.10.2021 Франкфуртським зоологічним товариством з 1858 прийнято ще одне рішення №2 Про створення відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 на території України у м. Львові. Цим же рішенням призначено директором Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 Міхаеля Бромбахера, якого довіреністю від 26.02.2021, котра дійсна до 31.12.2025, уповноважено діяти самостійно та виконувати всі або окремі дії за переліком, що вказаний у згаданій довіреності.

Позивач, звернувся до державного реєстратора про державну реєстрацію змін до відомостей про відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 в частині відомостей про нового директора – Міхаеля Бромбахера.

Оскільки відповідач прийняв рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей означеної організації, то позивач звернувся до суду про оскарження такого рішення.

З`ясовуючи обставини у цій справі та перевіряючи їх доказами, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про громадські об`єднання» відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації акредитується в Україні без надання статусу юридичної особи в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» державна реєстрація в Україні відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації здійснюється шляхом його акредитації без набуття статусу юридичної особи.

Частиною 3 ст.22 цього ж Закону встановлено, що для державної реєстрації змін до відомостей про відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів, протягом 20 днів з дня прийняття відповідного рішення іноземною неурядовою організацією або уповноваженою нею особою подаються документи (….).

Таким чином, підставою для державної реєстрації змін до відомостей про відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є рішення іноземної неурядової організації, яке подається протягом 20 днів з дня прийняття відповідного рішення.

Отже, Закон передбачає, що рішення про внесення змін до відомостей про іноземну неурядову організацію хронологічно не може бути прийнято до проведення державної реєстрації такої організації.

Відповідно до п.10-3 ч.1 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» підставою для відмови у державній реєстрації є невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом.

Як встановив суд, 29.10.2021 Франкфуртським зоологічним товариством з 1858 прийнято рішення №1 Про створення відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 на території України у м. Львові. Цим же рішенням призначено директором Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 Зубача Андрія Зеноновича, якого довіреністю від 26.02.2021, котра дійсна до 30.06.2021, уповноважено діяти самостійно та виконувати всі або окремі дії за переліком, що вказаний у згаданій довіреності.

15.04.2021 Рішенням про державну реєстрацію (акредитацію) відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 від 15.04.2021 №160/19.4 вирішено провести державну реєстрацію цього відокремленого підрозділу.

Водночас 29.10.2021 Франкфуртським зоологічним товариством з 1858 прийнято ще одне рішення №2 Про створення відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 на території України у м. Львові. Цим же рішенням призначено директором Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 Міхаеля Бромбахера, якого довіреністю від 26.02.2021, котра дійсна до 31.12.2025, уповноважено діяти самостійно та виконувати всі або окремі дії за переліком, що вказаний у згаданій довіреності.

У згаданому Рішенні №2 також зазначено про те, що з моменту отримання ОСОБА_1 на застосування праці іноземця в Україні, трудові відносини із п. ОСОБА_2 припиняються, тоді слід внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Приймаючи Рішення №237/19.4 від 07.06.2021 про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858, державний реєстратор не взяла до уваги зміст Рішення №2, а саме ту його частину, в якій йдеться про те, що з моменту отримання ОСОБА_1 на застосування праці іноземця в Україні, трудові відносини із п. ОСОБА_2 припиняються, тоді слід внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Таким чином за змістом Рішення №2 Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 Про створення відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 на території України у м. Львові щодо призначення директором Відділення Міхаеля Бромбахера є умова, яка стосується моменту призначення директором Відділення Міхаеля Бромбахера. Цей момент залежить від того, коли Міхаель Бромбахер отримає Дозвіл на працю іноземця в Україні. Згадана обставина не була досліджена відповідачем.

При цьому суд зауважує, що законодавство не забороняє у рішеннях громадських організацій призначати особу директором з існуванням відповідних умов.

Таким чином, оскільки при прийнятті оскаржуваного Рішення №237/19.4 від 07.06.2021 відповідачем не було з`ясовано чи наступили обставини, від яких залежить, чи ОСОБА_3 може виконувати повноваження директора Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858, то відповідно таке Рішення не може вважатися обґрунтованим на підставі п.3 ч.2 ст.2 КАС України.

Вказане свідчить про передчасність висновку відповідача щодо наявності підстав для відмови у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу.

Щодо аргументів позивача, на які він покликається як на підставу позову і стосуються того, що відповідач не з`ясував, що зазначення у Рішенні ФЗТ/УКР Про призначення нового директора Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 слів «на території України» та «в Україні» відноситься не до особової назви цього Відділення, а стосується ідентифікації Відділення за територіальною ознакою, то такі відхиляються судом, оскільки, як видно з оскаржуваного Рішення відповідача, зазначене не було підставою для відмови у проведенні державної реєстрації змін до відомостей організації.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що ефективним засобом юридичного захисту прав позивача у спірних правовідносинах є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача, з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні.

Ухвалюючи дане судове рішення, суд також керується статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в пункті 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України», суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що встановлених судом обставин достатньо для визнання протиправним і скасування оскаржуваного рішення відповідача та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У зв`язку із тим, що позивач не обґрунтовує у позовній заяві необхідності встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі, а також зважаючи на те, що застосування вимог ст.382 КАС України є правом суду, то суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням даного рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Отже на користь позивача підлягає стягненню судовий збір на суму 2270,00грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 в особі Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул.Технічна, 4, код ЄДРПОУ 26579598) до Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліни Анатоліївни (місцезнаходження: 01001, м.Київ, вул.Архітектора Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліни Анатоліївни №237/19.4 від 07.06.2021 про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858.

Зобов`язати Державного реєстратора Департаменту нотаріату та державної реєстрації Міністерства юстиції України Довгань Аліну Анатоліївну повторно розглянути заяву Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 від 14.05.2021 про державну реєстрацію змін до відомостей про Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 від 14.05.2021 з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства юстиції України (місцезнаходження: 01001, м.Київ, вул.Архітектора Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622) на користь Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 в особі Відділення Франкфуртського зоологічного товариства з 1858 (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул.Технічна, 4, код ЄДРПОУ 26579598) судовий збір на суму 2270(дві тисячі двісті сімдесят)грн.00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено 25.11.2021.

Суддя Лунь З.І.