Рішення № 101362810, 24.11.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2021 р. справа № 300/2643/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення з 05.03.2019 перерахунку та виплати призначеної пенсії по інвалідності, з врахуванням виплачених сум пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з розміру грошового забезпечення за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України; зобов`язати провести, починаючи з 05.03.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності, з врахуванням виплачених сум пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з розміру грошового забезпечення 26286,92 грн. за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно не виплачувалося будь-яке підвищення до пенсії (в будь-якому відсотковому еквіваленті), яке було б визначено із розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України. При цьому, покликається на правову позицію Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19, а також рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3783/18. Позивач зазначає, що враховуючи довідку військової прокуратури Західного регіону України №201 від 26.03.2020 та протокол за пенсійною справою від 01.01.2018, починаючи з 05.03.2019 сума підвищення його пенсії (100% підвищення) мала складати 5321,55 грн., однак відповідач за його зверненням протиправно відмовив у перерахунку і виплаті призначеної йому пенсії по інвалідності з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного з розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія не входить до компетенції ГУ ПФУ в області. Зауважує, що пунктом 2 Постанови КМУ №103 передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 – 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 – 75%, з 01.01.2020 – 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Зауважує, що немає підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та Постанови КМУ України від 21.02.2018 №103. Звертає увагу на пропущення позивачем строку звернення до суду (а.с.36).

Позивач скористався правом подання відповіді на відзив, в якій не погоджується із доводами відповідача з підстав аналогічних позовній заяві. Також зауважує, що строк звернення до суду із цим позовом ним не порушено, оскільки строкового обмеження виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала через не проведення перерахунку пенсії немає, оскільки це триваюче правопорушення (а.с.46).

У наданих письмових поясненнях, фкі надійшли на адресу суду після початку розгляду справи по суті, позивач зазначає про неправомірність обчислення відповідачем при перерахунку його пенсії розміру посадового окладу.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Наказом міністра оборони України №605 від 30.07.2012 офіцер складу військової прокуратури Західного регіону України ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас за п.«б» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Згідно протоколу за пенсійною справою №0901002934 (Міноборони) від 31.12.2017 пенсія позивача обраховувалась в основному розмірі 40% грошового забезпечення в сумі 4467,22 грн. При цьому, види підвищень або надбавок до пенсії становили: надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років - 726 грн. Всього призначено виплату пенсії в сумі 5193,22 грн. (а.с.58).

У відповідності із протоколом за пенсійною справою від 01.01.2018 основний розмір пенсії позивача становить 40% грошового забезпечення – 2619,00 грн., та йому призначені такі види підвищення або надбавки до пенсії: надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років - 726 грн., доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103 від 21.02.2018) – 1848,22 грн. Всього призначено виплату пенсії в сумі 5193,22 грн. (а.с.27).

Згідно протоколу за пенсійною справою від 01.01.2019 пенсія позивача обраховувалась в основному розмірі 40% грошового забезпечення в сумі 2619,00 грн., види підвищень або надбавок до пенсії становлять: доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103 від 21.02.2018) – 1848,22 грн. Всього призначено виплату пенсії в сумі 4467,22 грн. (а.с.59).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 в справі №300/3123/20, яке набрало законної сили 10.03.2021, серед іншого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , з врахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.04.2019, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України №394 від 09.09.2020.

У відповідності із протоколами за пенсійною справою станом на 01.01.2020, 01.01.2021 пенсія позивача обраховується в основному розмірі 40% грошового забезпечення та складає 9497,21 грн. (а.с.60-61).

Позивач 13.05.2021 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії, з врахуванням виплачених сум пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного з розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018, за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби (а.с.20).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , листом від 26.05.2021 №3589-3354/К-023/8-0900/21 повідомило позивача про те, що 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 05.03.2019 залишене без змін, та яким вирішено визнати протиправним та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Після визначення протиправним та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Зазначено, що у Головного управління немає ні законних підстав, ні відповідних повноважень для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (надалі також - Закон №2262-XII) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 2 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб",(в редакції чинній станом на 01.03.2018) пунктом 1 якої постановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 за № 704.

Пунктом 2 Постанови №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 4 Постанови №103 у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як слідує із матеріалів справи, з 01.01.2018 загальний розмір пенсії позивача становив 5193,22 грн., з них: 2619,00 грн. – основний розмір пенсії, 726,00 грн. – надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років, а також доплата до попереднього розміру пенсії, згідно Постанови №103 - 1848,22 грн.

При цьому суд звертає увагу, що згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 станом на 31.12.2017, позивачу також призначалася пенсія в загальному розмірі 5193,22 грн.

Таким чином, після перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2018 році, основний розмір його пенсії, який становить 40% відповідного грошового забезпечення, зменшився з 4467,22 грн. в 2017 році до 2619,00 грн. в 2018 році. При цьому, у зв`язку з нарахованою доплатою до попереднього розміру пенсії, згідно Постанови №103 в розмірі 1848,22 грн., загальний розмір пенсії не змінився та складав 5193,22 грн.

З 01.01.2019 основний розмір пенсії позивача становив 2619,00 грн. (40% відповідного грошового забезпечення), доплата до попереднього розміру пенсії позивача згідно Постанови №103 також становила 1849,22 грн., загальний розмір пенсії призначено в сумі 4467,22 грн. (2619,00+1848,22=4467,22 грн.).

Суд звертає увагу, що пунктом 2 Постанови №103 визначалось виплата у певних відсотках саме суми підвищення пенсії. В спірному ж випадку, після перерахунку позивачу пенсії не відбулось її підвищення.

Покликання позивача у цих спірних правовідносинах на рішення Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19, суд вважає помилковими, з огляду на наступне.

У вказаному рішенні Верховний Суд зазначив, що відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач одержував пенсію, розмір якої станом на 31 грудня 2017 року становив 2017,36 грн., а після перерахунку відповідно до Постанови № 103 пенсія позивачу виплачувалася у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 3421,19 грн., з 01 січня 2019 року - 4123,11 грн.

Верховний Суд вказав, що у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними. Суд зазначив, що у зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії є скасовані. З огляду на наведене, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду сформував висновок, що з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

З наявних в матеріалах справи доказів суд встановив, що при нарахуванні і виплаті позивачу пенсії після її перерахунку на підставі Постанови №103, не застосовувалися обмеження щодо часткової виплати суми підвищення пенсії, передбачені пунктом 2 Постанови №103, тобто її виплата не проводилася з 1 січня 2018 року - 50 відсотків суми підвищення, з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення.

Суд зазначає, що виплата підвищення пенсії можлива тільки в тому разі, коли після її перерахунку відбулось збільшення розміру пенсії. Натомість, в спірних правовідносинах підвищення пенсії позивача після її перерахунку відповідно до Постанови №103 не відбулось.

При цьому суд звертає увагу, що предметом спору в цій справі згідно заявлених позовних вимог і наведених у позовній заяві доводів, є невиплата відповідачем підвищення перерахованої пенсії, а не правомірність її перерахунку. Позивач не оскаржує правомірність визначення відповідачем розміру і складових пенсії позивача під час її перерахунку на підставі Постанови №103, правомірність чи протиправність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача без врахування відповідних сум грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018, зокрема, згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України №201 від 26.03.2020.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Підстав для розподілу судових витрат у справі судом не встановлено.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.