Рішення № 101362805, 25.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 листопада 2021 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/9430/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 07.09.2021, шляхом зарахування до його страхового стажу та включення до розрахунку коефіцієнту стажу періоду провадження ним підприємницької діяльності з 13.03.2003 по 31.12.2017 у повному обсязі; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.09.2021, шляхом зарахування до його страхового стажу та включення до розрахунку коефіцієнту стажу періоду провадження ним підприємницької діяльності з 13.03.2003 по 31.12.2017 у повному обсязі (із розрахунку один місяць роботи за один місяць, один рік роботи за один рік).

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком з 04.03.2021. У період з 13.03.2003 по 29.12.2020 позивач здійснював підприємницьку діяльність, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Довідкою ГУ ДПС у Запорізькій області від 12.08.2021 за №49149/6/08-01-51. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 за №2148-VІІІ, який набрав чинності 11.10.2017, розділ ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", доповнено пунктом 3-1, відповідно до якого для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону до страхового стажу включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: - з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; - з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску). Однак, при призначенні пенсії позивачу до загального стажу, з якого розраховується пенсія не вірно зараховано стаж підприємницької діяльності з 01.03.2003 по 31.12.2017 (стаж враховано не повністю). 07.09.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період заняття ним підприємницькою діяльністю з 01.03.2003 по 31.12.2017 у повному обсязі. Листом від 20.09.2021 за №13282-12658/Р-02/8-0800/21 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило позивачу в здійсненні перерахунку пенсії та зарахуванні до страхового стажу період заняття підприємницькою діяльністю з 01.03.2003 по 31.12.2017 у повному обсязі з посиланням на те, що періоди зайняття підприємницької діяльності враховуються тільки для визначення права на призначення пенсії та не враховуються при обчисленні пенсії згідно ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає дії відповідача щодо відмови врахувати період заняття ним підприємницькою діяльністю з 01.03.2003 по 31.12.2017 у повному обсязі протиправними.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Позивач звернувся 07.09.2021 до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про зарахування до страхового стажу певні періоди. Листом від 20.09.2021 за №13282-12658/Р-02/8-0800/21 позивача було повідомлено про необхідність звернення до відділу забезпечення наповнення бюджету №2 ГУ ПФУ в Запорізькій області для роз`яснення та складання акту звірення розрахунків з Пенсійним фондом з метою подальшого надання відповідної звітності за встановленою формою до системи персоніфікованого обліку. Позивач звернувся до відповідача із звернення щодо здійснення перерахунку пенсії, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період заняття ним підприємницькою діяльністю з 01.03.2003 по 31.03.2011 у повному обсязі (з розрахунку рік на рік), а в суд звернувся з позовом зарахувати більший період а саме з 13.03.2003 по 31.12.2017. Відповідач не відмовляв позивачу у зарахування періоду з 01.04.2011 по 31.12.2017. Таким чином, частина позовних вимог ОСОБА_1 є не обґрунтованою та передчасною, оскільки останній не звертався до відповідача щодо їх зарахування. Період з 01.07.2010 по 31.03.2011 та з 01.07.2011 по 31.12.2020 відповідачем враховано відповідно до сплати страхових внесків, що підтверджується розрахунком стажу який надав позивач. В період з 01.03.2003 по 31.12.2003 для зарахування до стажу роботи як повного місяця, позивачу слід було сплатити 32 відсотки від мінімальної заробітної плати, але позивачем було сплачено лише 31,25 грн., і тому кількість днів було визначено пропорційно від сплаченої суми. За період з 01.06.2005 по 30.06.2005 позивач взагалі не сплачував страхові внески. А у відповідача не має законних підстав його враховувати. В період з 01.01.2005 по 31.03.2005 та з 01.07.2005 по 31.12.2005 для зарахування до стажу роботи як повного місяця, позивачу слід було сплатити 32 відсотки, а з квітня 2005 року слід було сплатити 32,30 відсотки від мінімальної заробітної плати, але позивачем було сплачено лише 32 грн., і тому кількість днів було визначено пропорційно від сплаченої суми. З 01.01.2006 по 31.12.2006 для зарахування до стажу роботи як повного місяця, позивачу слід було сплатити 31,8 відсотки від мінімальної заробітної плати, але позивачем було сплачено лише 31,45 грн., і тому кількість днів було визначено пропорційно від сплаченої суми. В період з 01.01.2007 по 31.12.2007 для зарахування до стажу роботи як повного місяця, позивачу слід було сплатити 33,2 відсотки від мінімальної заробітної плати, але позивачем було сплачено лише 30,12 грн., і тому кількість днів було визначено пропорційно від сплаченої суми. Тобто, в період з 01.01.2008 по 31.12.2008 для зарахування до стажу роботи як повного місяця, позивачу слід було сплатити 33,2 відсотки від мінімальної заробітної плати, але позивачем було сплачено лише 30,12 грн., і тому кількість днів було визначено пропорційно від сплаченої суми. В період з 01.01.2009 по 30.04.2009 для зарахування до стажу роботи як повного місяця, позивачу слід було сплатити 33,2 відсотки від мінімальної заробітної плати, але позивачем було сплачено лише 30,12 грн., і тому кількість днів було визначено пропорційно від сплаченої суми. В період з 01.01.2010 по 30.06.2010 для зарахування до стажу роботи як повного місяця, позивачу слід було сплатити 33,2 відсотки від мінімальної заробітної плати, але позивачем було сплачено лише 30,12 грн., і тому кількість днів було визначено пропорційно від сплаченої суми. Період зайняття підприємницькою діяльністю до страхового стажу включається за умови сплати страхових внесків та наявності інформації про період, за який їх було сплачено, у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таким чином, позивачу буде враховано зазначені періоди лише для визначення права на призначення пенсії, але, за для того, щоб зазначені періоди застосовувались для розрахунку коефіцієнта страхового стажу, то позивачу слід здійснити доплату до мінімального страхового внеску за ці періоди.

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 01.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України № НОМЕР_2 позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04.03.2021 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач у період з 04.03.2003 по 29.12.2020 був зареєстрований як фізична особа-підприємець.

У листі Головного управління ДПС у Запорізькій області від 09.08.2021 за №5216/АП/08-01-13-05 на адресу позивача зазначено: «… На Вашу заяву від 03.08.2021 (вх№64604/6) повідомляємо, що згідно інтегрованої картки платника, станом на 09.08.2021р., у платника податків ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) заборгованість з податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відсутня. …».

Судом досліджено: Звіти про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2020 роки; Податкову декларацію платника єдиного податку – фізичної особи-підприємця за 2020 рік; Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за 4 квартал 2020 року; Рішення органу Пенсійного фонду України за №083950008679 про перерахунок пенсії; лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 12.08.2021 за №49149/6/08-01-51 на адресу позивача; Індивідуальні відомості про застраховану особу; інші матеріали справи.

За результатами розгляду звернення позивача від 07.09.2021 відповідач у листі від 20.09.2021 за №13282-12658/Р-02/8-0800/21 повідомив, зокрема, про наступне: «… З 01.01.2004 року стаж при обчисленні Вашої пенсії зарахований пропорційно сплаченим страховим внескам згідно даних персоніфікованого обліку. В разі бажання Ви можете здійснити доплату до мінімального страхового внеску. Для проведення розрахунку суми доплати Ви можете звернутися до відділу забезпечення наповнення бюджету за адресою: АДРЕСА_2 , при собі необхідно мати паспорт, ідентифікаційний податковий номер, довідку форми ОК-5. …».

Не погоджуючись з викладеним у листі відповідача від 20.09.2021 за №13282-12658/Р-02/8-0800/21 позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. (…).

Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. (…).

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. (…).

Як зазначено у п.3-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Судом прийнято до уваги зазначене у п.3-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: «до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: …; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру …».

При цьому, згідно з листом Головного управління ДПС у Запорізькій області від 09.08.2021 за №5216/АП/08-01-13-05 у позивача станом на 09.08.2021 заборгованість з податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відсутня.

У зверненні від 07.09.2021 позивач просив, зокрема, відповідача «Здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період заняття ним підприємницькою діяльністю з 01.03.2003 року по 31.03.2011 року у повному обсязі (з розрахунку рік за рік)».

Водночас, у відзиві на позовну заяву зазначено, що «… Відповідач не відмовляв позивачу у зарахування періоду з 01.04.2011 року по 31.12.2017 року. … період з 01.07.2010 по 31.03.2011 та з 01.07.2011 по 31.12.2020 відповідачем враховано відповідно до сплати страхових внесків, що підтверджується розрахунком стажу який надав позивач. …».

З метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне не обмежуватись викладеним у зверненні позивача від 07.09.2021, а вирішити наявний публічно-правовий спір з урахуванням викладеного у листі відповідача від 20.09.2021 за №13282-12658/Р-02/8-0800/21 та з урахуванням фактичних обставин і наявних матеріалів у даній справі.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 07.09.2021, шляхом зарахування до його страхового стажу та включення до розрахунку коефіцієнту стажу періоду провадження ним підприємницької діяльності з 13.03.2003 по 31.12.2017 у повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.09.2021, шляхом зарахування до його страхового стажу та включення до розрахунку коефіцієнту стажу періоду провадження ним підприємницької діяльності з 13.03.2003 по 31.12.2017 у повному обсязі (із розрахунку один місяць роботи за один місяць, один рік роботи за один рік).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 25.11.2021.

Суддя О.О. Прасов