Рішення № 101362694, 23.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23 листопада 2021 року Справа № 280/7288/21 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до – Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити пенві дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Відповідача, щодо не поновлення пенсії Позивачки - протиправною та дискримінаційною, визнати протиправними та дискримінаційними та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії Позивачці викладене в листах Відповідача 27.05.2021 №0800-0219-8/36065 та визнати протиправними та дискримінаційними дії Відповідача стосовно відмови поновити виплату пенсію Позивачці;

- зобов`язати Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії - поновити виплату пенсії Позивачці з травня 2003 року, на вказаний нею банківський рахунок, з нарахуванням індексації та компенсації втрати частини доходів, відповідно . до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- стягнути з Відповідача кошти в сумі 100,000 гривень (сто тисяч гривень) на відшкодування моральної шкоди, заподіяної їй протиправними та дискримінаційними рішеннями, дією та бездіяльністю, в результаті яких Відповідач відмовив у поновленні пенсії Позивачці.

19 серпня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення та виклику учасників справита та проведення судового засідання.

22 листопада 2021 р. від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Але потім, представник просив суд залишити дане клопотання без розгляду, про що свідчить його надпис на клопотані.

20 серпня 2021 р. ухвалою суду від Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області (вул. Незалежної України, 90, м. Запоріжжя, 69005) було витребувано докази (інформацію), зокрема, термін дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон АТ НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 .

На виконання ухавли суду, 21 жовтня 2021 року від Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області надійшла відповідь, якою зокрема повідоляється суд, що громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , 15.11.2001, термін дії до 15.11.2011, орган видачі-0800, на підставі паспорту громадянина України, серії НОМЕР_3 , виданого Приморським РВ УМВС України в Запорізькій області, 23.03.1999, зданий - 30.07.2002.

20 серпня 2021 р. ухвалою суду від Міністерства закордонних справ України (01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1) було витребувано докази (інформацію), зокрема, термін дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон АТ НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 .

На виконання ухвали суду 21 вересня 2021 року від Міністерства закордонних справ України надійшла відповідь, у якій зокрема зазначається, що за даними Реєстру Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (ЄІАС УМП) ОСОБА_1 була документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 15.11.2001, орган видачі 0800, термін дії до 15.11.2021.

08 вересня 2021 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить суд у задоволені позовної заяви відмовити у повному обсязі. Зокрема зазначає, що Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок) заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що| призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Згідно п. 2.9 Порядку, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або Інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації") та вік.

Зі змісту закордонного паспорту позивача убачається, що термін його дії закінчився 15.11.2011, проте, 17.03.2011 термін дії був продовжений до 17.03.2021. Отже, як стверджує представник відповідача, такий документ, строк дії якого закінчився, не може посвідчувати на даний час особу.

До заяви про поновлення виплати пенсії від 12,05.2021, що надійшла до Управління 18.05.2021, представником позивача не було долучено копію закордонного паспорту позивача серії НОМЕР_2 , виданого 15.11.2001.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши докази, які є в матеріалах справи, суд встановив таке.

Судом встановлено, що 22.04.1999 ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком. Позивач перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області (правонаступник - Приморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, правонаступник - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області) (далі - Управління), як пенсіонер.

07.11.2002 позивач виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль.

Положеннями другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ (далі - Закон 1058) було визначено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Позивач ОСОБА_2 звернулась в 2002 році до Управління із заявою про виплату пенсії за шість місяців. До заяви було додано копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон та талон зняття з реєстраційного обліку в Україні. Згідно документів пенсійної справи позивачу було виплачено пенсію за шість місяців наперед в жовтні 2002 року у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон до Держави Ізраїль та з 01.05.2003 було припинено виплату пенсії.

Відповідно до ст.49 Закону 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

23.04.2013 ОСОБА_2 звернулась до Управління із заявою про поновлення виплати пенсії за віком, яка припинена з 01.05.2003. Листом Управління було повідомлено позивача про те, що до заяви про поновлення призначеної пенсії необхідно додати паспорт громадянина України. Зазначена відповідь позивачкою не оскаржувалася.

18.05.2021 від представника позивача Меламеда В.Б. до Управління надійшла заява про поновлення виплати пенсії ОСОБА_2

27.05.2021 за №0800-0219-8/36065 відділом обслуговування громадян №16 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на адресу представника позивача було надіслано відповідь про відмову в поновленні пенсії ОСОБА_2 , та зазначено, що відповідно до Розділу І пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/118460 (далі - Порядок) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до Порядку заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що| призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Згідно п. 2.9 Порядку, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або Інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Відповідно до п. 2.22 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України (для громадян, які мають паспорт громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій,- довідка про реєстрацію місця проживання особи, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації ді Єдиного державного демографічного реєстру»), тимчасове посвідчення громадянина України для іноземців та осіб без громадянства - посвідка на постійне проживання, посвідчення на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист).

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІ1 (із змінами) затверджені Положення про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду закордон. Даним положенням визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно - правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорамиУкраїни.

Документом, що посвідчує особу громадянина України закордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду закордон.

Як зазначено представником позивача в позовній заяві, що для оформлення постійного проживання за кордоном Позивач оформила зняття з реєстрації з останнього місця проживання та здала паспорт громадянина України, як того вимагає Порядок розгляду в дипломатичних представництвах або консульських установах України за кордоном клопотань громадян України, які виїхали за її межі тимчасово, про залишення на постійне проживання за кордоном, затвердженого Наказом Міністра закордонних справ України від 22.11.1999 №201.

Замість паспорта громадянина України позивач отримала паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який останній було видано 15.11.2001. Строк дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон становить десять років.

Зі змісту закордонного паспорту позивача убачається, що термін його дії закінчився 15.11.2011, проте, 17.03.2011 термін дії був продовжений до 17.03.2021. Отже такий документ, строк дії якого закінчився, не може посвідчувати на даний час належність до громадянства України.

Крім того, до заяви про поновлення виплати пенсії від 12.05.2021, що надійшла до Управління 18.05.2021, представником позивача не було долучено копію закордонного паспорту позивача серії НОМЕР_2 , виданого 15.11.2001.

Разом з тим, зі змісту закордонного паспорту, який долучений до позовної заяви убачається, що термін його дії закінчився 17.03.2021. Позначки про продовження терміну дії вищезаначеного паспорта відсутні, а отже такий документ, строк дії якого закінчився, не може посвідчувати на даний час особу. На дату звернення представника позивача до органу ПФУ із заявою про поновлення виплати пенсії, а саме 18.05.2021, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, був таким, що вичерпав свою дію.

Право громадянина України на призначення та одержання пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні. Держава, відповідно до конституційних принципів, зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III, документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

20 серпня 2021 р. ухвалою суду від Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області (вул. Незалежної України, 90, м. Запоріжжя, 69005) було витребувано докази (інформацію), зокрема, термін дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон АТ НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 .

На виконання ухавли суду, 21 жовтня 2021 року від Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області надійшла відповідь, якою зокрема повідоляється суд, що громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , 15.11.2001, термін дії до 15.11.2011, орган видачі-0800, на підставі паспорту громадянина України, серії НОМЕР_3 , виданого Приморським РВ УМВС України в Запорізькій області, 23.03.1999, зданий - 30.07.2002.

20 серпня 2021 р. ухвалою суду від Міністерства закордонних справ України (01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1) було витребувано докази (інформацію), зокрема, термін дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон АТ НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 .

На виконання ухвали суду 21 вересня 2021 року від Міністерства закордонних справ України надійшла відповідь, у якій зокрема зазначається, що за даними Реєстру Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (ЄІАС УМП) ОСОБА_1 була документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 15.11.2001, орган видачі 0800, термін дії до 15.11.2021.

Але суд не приймає відповідь Міністерства закордонних справ України до уваги, так як дані листа МЗС спростовуються листом Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області від 21.10.2021 (вх. №60525), та саме ксерокопією паспорта громадянина України для виїзду за кордон АТ НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 , в якому зазначено, що термін дії паспорта до 15 листопада 2011 року, продовжено до 17.03.2021.

Відповідно до п. 12 Положення «Про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-У, строк дії паспорта становить десять років.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 152 від 07.05.2014 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон», установлено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений та/або виданий на підставі документів, поданих до 1 січня 2015 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Посвідчення особи, яке видано Державою Ізраїль, не підтверджує громадянство України.

Копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон, яка надана до адміністративного позову, містить дані про те, що термін дії паспорту встановлений до 15 листопада 2011 року та був продовжений до 17.03.2021.

Відповідно до пункту 89 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України за № 152 від 07.05.2014 - паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі:

закінчення строку його дії.

При зверненні до суду, позивач надав паспорт, термін дії якого сплинув 17.03.2021.

Суд зазначає, що відповідач, при прийняті оскаржуваного рішення, вірно встановив та зазначив у рішенні таку підставу для відмови у призначення пенсії, як ненадання паспорта та іншого документа, який в свою чергу, підтверджує належність до громадянства України позивачки ОСОБА_2 .

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні та допустимі докази на спростування вищенаведених у позові обставин, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (адреса в АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_4 , адреса листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 – Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити пенві дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписане суддею 23 листопада 2021 року.

Суддя Р.В. Сацький