Рішення № 101329246, 23.11.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/216

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2021 року м. Київ № 640/9099/21

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про

визнання протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві у зарахуванні ОСОБА_1 в страховий стаж при призначенні пенсії період роботи в Українсько-Російсько-Угорсько-Німецькому спільному підприємстві "ІНТРЕМ" з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. та

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. в Українсько-Російсько-Угорсько-Німецькому спільному підприємстві "ІНТРЕМ" в страховий стаж та провести відповідний перерахунок пенсії з врахуванням цього стажу з дня призначення пенсії.

Ухвалою суду від 13.04.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку ст. 263 КАС України.

14.05.2021 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 10.09.2020 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При розгляді заяви про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було враховано страховий стаж ОСОБА_1 33 роки 8 місяців 4 дні.

Зокрема, не було враховано стаж за період роботи з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р., про що ОСОБА_1 повідомлена листом від 19.08.2020 р. №2600-0314-8/116105.

Листом від 13.01.2021 р. ОСОБА_1 повідомила Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про те, що за наслідками звернення до архівних установ м. Києва інформації стосовно Українсько-Російсько-Угорсько-Німецьке спільне підприємство "ІНТРЕМ" воно перебуває у стадії припинення, і документація до архівних установ не передавалася.

За адресою реєстрації - АДРЕСА_1 підприємство не знаходиться.

ОСОБА_1 просить провести перерахунок її пенсії з врахуванням страхового стажу за період роботи з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. на підставі відомостей трудової книжки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за №3751-1418/П-02/8-2600/21 від 17.02.2021 р. на звернення надано відповідь, у якій повідомлено про неможливість врахування вказаного періоду до страхового стажу, оскільки запис у трудовій книжці не посвідчено печаткою підприємства.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною бездіяльність щодо розгляду його звернення, посилаючись на протиправне неврахування страхового стажу з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. на Українсько-Російсько-Угорсько-Німецькому спільному підприємстві "ІНТРЕМ", оскільки трудова книжка містить достатньо інформації для її врахування при розрахунку пенсії.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на неможливість врахування страхового стажу з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. на Українсько-Російсько-Угорсько-Німецькому спільному підприємстві "ІНТРЕМ", оскільки запис у трудовій книжці не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону № 1058-IV 1 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п. 2) п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції станом на 10.09.2020 р. - подання заяви про призначення пенсії), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В даному випадку на підтвердження страхового стажу з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. на Українсько-Російсько-Угорсько-Німецькому спільному підприємстві "ІНТРЕМ" ОСОБА_1 надано трудову книжку з відповідним записом.

Згідно з наявною у матеріалах справи копією трудової книжки ( НОМЕР_1 ) містяться записи про перебування ОСОБА_1 з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. у трудових відносинах з Фабрикою індпошиву та лагодження трикотажних виробів "Інтертрикотаж".

01.09.1992 р. до трудової книжки внесено запис №5 про звільнення на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП УРСР у зв`язку з переведенням до СП "Інтрем", а 02.02.1992 р. - про прийняття на роботу до Спільного Українсько-Російсько-Угорсько-Німецького підприємства "ІНТРЕМ" за переведенням з Фабрики індпошиву та лагодження трикотажних виробів "Інтертрикотаж".

При чому, у трудовій книжці наявний відбиток штампу з назвою підприємства -Фабрика індпошиву та лагодження трикотажних виробів "Інтертрикотаж" перед записом про прийняття на роботу; запис про звільнення печаткою підприємства не завірено, тоді як печаткою підприємства завірено запис №6 про прийняття на роботу до Спільного Українсько-Російсько-Угорсько-Німецького підприємства "ІНТРЕМ" за переведенням.

Згідно з п. 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держпраці СРСР від 20.06.1974 р. №162 (чинної станом на 01.09.1992 р.) при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородах та заохоченнях, занесені до трудової книжки під час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або відділу кадрів.

В даному випадку запис про звільнення позивачки з Фабрики індпошиву та лагодження трикотажних виробів "Інтертрикотаж" не завірено печаткою підприємства, тому відповідач правомірно не врахував вказаний стаж без додаткового підтвердження.

При чому, суд зазначає, що згідно з вказаними записами у трудовій книжці можна припустити, що мала місце реорганізація Фабрики індпошиву та лагодження трикотажних виробів "Інтертрикотаж" у Спільне Українсько-Російсько-Угорсько-Німецьке підприємство "ІНТРЕМ", і печатка останнього є печаткою реорганізованого підприємства, проте, вказане припущення також вимагає підтвердження відповідними документами.

Згідно з п. 3, 23, 24 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

В даному випадку такі документи відповідачу не надано, оскільки, як з`ясовано позивачкою, за наслідками звернення до архівних установ м. Києва інформації стосовно Українсько-Російсько-Угорсько-Німецьке спільне підприємство "ІНТРЕМ" воно перебуває у стадії припинення, і документація до архівних установ не передавалася, а за адресою реєстрації - м. Київ, вул. Щусєва, 10 підприємство не знаходиться.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 4.1, 4.2 Порядку №637 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Тобто, в межах наявних у відповідача повноважень він може отримувати інформацію щодо підтвердження трудового стажу незалежно від того, чи надано заявником відповідну інформацію, а також перевіряти надану заявником інформацію.

В даному випадку, як свідчать матеріали справи, відповідачем такі заходи не вживалися.

В той же час, у суду відсутні підстави для висновку про неможливість отримання інформації від Українсько-Російсько-Угорсько-Німецького спільного підприємства "ІНТРЕМ", зокрема, і щодо підтвердження перебування з ним у трудових відносинах працівників.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на час постановлення рішення юридична особа з вказаною назвою (код 14299936) зареєстрована за місцезнаходженням - АДРЕСА_2 , обліковується як платник податків, записи про перебування у процесі припинення відсутні.

З врахуванням викладеного, на думку суду, відповідачем в межах наявних повноважень не вжито всіх можливих заходів для отримання інформації щодо відносин правонаступництва між Фабрикою індпошиву та лагодження трикотажних виробів "Інтертрикотаж" та Спільним Українсько-Російсько-Угорсько-Німецьким підприємством "ІНТРЕМ", перебування позивачки у трудових відносинах з ним у період з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р., для повного та об`єктивного висновку щодо наявності підстав для врахування вказаного періоду до її страхового стажу.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду наявні підстави для висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо з`ясування необхідної для розгляду заяви позивачка інформації, що є підставою для зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії як способу захисту порушеного права позивачки.

В той же час, до з`ясування можливості отримання інформації щодо вказаних питань вирішення питання про врахування вказаного періоду до страхового стажу позивачки суд вважає передчасним.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 9, 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.01.2021 р. про перерахунок її пенсії з врахуванням страхового стажу за період роботи з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. на підставі відомостей трудової книжки, з врахуванням висновків суду.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_2 ) від 13.01.2021 р. про перерахунок її пенсії з врахуванням страхового стажу за період роботи з 11.12.1978 р. по 01.09.1992 р. на підставі відомостей трудової книжки, з врахуванням висновків суду.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити до стягнення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (05053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) 454 грн. судового збору.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 23.11.2021 р.