Рішення № 101328167, 24.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13792/21

РІШЕННЯ

іменем України

24 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

до суду звернувся позивач до Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області з позовними вимогами: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області розташованого за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський район, с. Хоровець, вул. Перемоги, 14 (ЄДРПОУ 2384266) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в Акті, складеному за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 310 від 16.07.2021р.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що подальша робота Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області, із порушеннями вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що створює реальну загрозу життю та здоров`ю людей.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 18.10.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

01.11.2021 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що встановлені порушення вказані в акті позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №310 від 16.07.2021 частково усунено. Просив у позові відмовити.

08.11.2021 позивачем надано до суду відповідь на відзив в якому позивач вказує, що у зв`язку з тим, що порушення зазначені в акті перевірки не усунуто та на даний час створюють загрозу життю та здоров`ю людей, тому просить суд задовольнити позовну заяву.

Представник позивача подав клопотання до суду про розгляд справи в письмовому провадженні.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, будучи належним чином повідомленим про дату час та місце проведення судового засідання.

Згідно ч.9 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом прийнято рішення про розгляд справи в письмовому провадженні.

Судом встановлено.

За результатами позапланової перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області підготовлений та вручений Акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 310 від 16.07.2021 року (далі - Акт), яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України №5403 -- VI від 02.10.2012 року (далі - КЦЗУ), Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 12.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ПГІБУ), Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 № 25 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677 (далі - Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників), а саме:

керівник не пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року М> 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

Дерев`яні елементи горищних покриттів навчального корпусу, ДНЗ, допоміжних (господарських) будівель (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Шляхи евакуації в навчальному корпусі не забезпечені евакуаційним освітленням.

Не призначено особу відповідальну за обслуговування та технічну експлуатацію електроустановок.

Усі приміщення ДНЗ та навчального корпусу, допоміжних будівель не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією).

Особа, відповідальна за пожежну безпеку на об`єкті, не проводить періодичний огляд вогнегасників.

Не розміщено в кожному приміщенні навчального закладу таблички, на яких вказано прізвище відповідального за пожежну безпеку, номер телефону найближчого пожежно-рятувального підрозділу, а також інструкцію з пожежної безпеки.

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідачем надано до матеріалів справи докази усунення виявлених порушень, а саме: керівник пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

Дерев`яні елементи горищних покриттів навчального корпусу, ДНЗ, допоміжних (господарських) будівель (крокви, лати) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Шляхи евакуації в навчальному корпусі забезпечені евакуаційним освітленням.

Призначено особу відповідальну за обслуговування та технічну експлуатацію електроустановок.

Особа, відповідальна за пожежну безпеку на об`єкті проводить періодичний огляд вогнегасників.

Відповідач не надав суду доказів усунення усіх порушень, зазначених в акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №392 від 07.12.2020, зокрема не усунуто порушення: "Усі приміщення ДНЗ та навчального корпусу, допоміжних будівель не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією)".

Суд звертає увагу відповідача, що статтями 43 і 49 Конституції України кожному громадянину гарантуються безпечні умови праці та забезпечується право на охорону здоров`я, в тому числі і учасникам освітнього процесу. Тому, часткове усунення порушень будівлі яка функціонує з порушенням законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, не може бути підставою для звільнення господарюючого суб`єкта від відповідальності, передбаченої Кодексом цивільного захисту України.

На підставі викладеного, враховуючи, що відповідачем не усунуті порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зупинити експлуатацію будівель Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області розташованого за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський район, с. Хоровець, вул. Перемоги, 14 (ЄДРПОУ 2384266) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в Акті, складеному за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №310 від 16.07.2021р.

На підставі викладеного, враховуючи, що відповідачем не усунуті порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зупинити експлуатацію будівель Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області розташованого за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський район, с. Хоровець, вул. Перемоги, 14 (ЄДРПОУ 2384266) до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації будівель Хоровецького ліцею Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області розташованого за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський район, с. Хоровець, вул. Перемоги, 14 (ЄДРПОУ 2384266) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в Акті, складеному за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №310 від 16.07.2021р.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 листопада 2021 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Хоровецький ліцей Улашанівської сільської ради Славутського району Хмельницької області (вул. Перемоги, 14,Хоровець,Славутський район, Хмельницька область,30082 , код ЄДРПОУ - 23845266)

Головуючий суддя П.М. Майстер