Рішення № 101328074, 24.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11036/21

РІШЕННЯ

іменем України

24 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 30.08.2021, в якому просить: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в перерахунку пенсії без застосування абзацу третього п.1 Постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії на підставі згідно абзацу першого п.1 Постанови КМУ, без застосування абзацу третього п.1 Постанови КМУ з часу прийняття Постанови КМУ; 3) вилучити з пенсійної справи військового пенсіонера ОСОБА_1 та знищити недійсну довідку з посадовим окладом в розмірі 5360,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/352/19 від 10.04.2018 визнано протиправною та скасовано довідку №ХС45236 від 23 листопада 2018 року, складену Хмельницьким обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням посадового окладу в розмірі 5360 грн. При цьому, листом від 20.08.2021 відповідач повідомив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі № 560/352/19 головним управлінням 19.09.2018 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №45236 від 16.03.2018. Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, що підстав для вилучення та знищення недійсної довідки про розмір грошового забезпечення (10260,00 грн) з урахуванням посадового окладу в сумі 5360,00 грн немає. Вказує, що не погоджується з рішенням відповідача щодо перерахунку пенсії, вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 01.09.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

23.09.2021 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки від 16.03.2018 №ХС45236 про розмір грошового забезпечення (12585,00 грн з урахуванням посадового окладу 6910,00 грн) за нормами, чинними на 01.03.2018, головним управлінням 12.04.2018 проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.01.2018 становив 5880,40 грн з урахуванням 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, в розмірі 2677,40 грн. 19.11.2018 на адресу головного управління з Хмельницького обласного військового комісаріату надійшла нова упорядкована довідка про розмір грошового забезпечення позивача (10260,00 грн з урахуванням посадового окладу 5360,00 грн) для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, із зазначенням, що раніше надану довідку вважати недійсною. На виконання постанови № 103, згідно наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом нової довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, 23.11.2018 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018, в результаті якого розмір пенсії позивача становить 5089,90 грн. Таким чином, з 01.12.2018 головним управлінням виплату пенсії позивачу приведено у відповідність та її розмір становив 5089,90 грн з урахуванням 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, в розмірі 1886,90 грн. З 01.01.2019 розмір пенсійної виплати позивача становив 6033,35 грн з урахуванням 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, в розмірі 2830,35 грн. Зазначає, що підстав для вилучення та знищення довідки про розмір грошового забезпечення (10260,00 грн) з урахуванням посадового окладу в сумі 5360,00 грн, у головного управління немає. Крім того, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/352/19 головним управлінням 19.09.2018 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №45236 від 16.03.2018. Враховуючи, що основний розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 (6976,80 грн) після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/352/19 склав 8557,80 грн, тобто збільшився на 1581,00 грн, тому до розміру пенсії позивача установлено щомісячну доплату в сумі 419,00 гривень. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

21.09.2021 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 24.11.2021 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, відмовлено.

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 (далі - Постанова №713), з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановлено: 1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

ОСОБА_1 звертався до відповідача з скаргою, в якій, зокрема, вказав, що відповідно до Постанови №713 має отримувати пенсію в розмірі 8557,80 грн + 2000,00 грн = 10557,80 гривень, однак отримав пенсію за серпень 2021 року в розмірі 8976,40 гривень. Просив провести перерахунок пенсії згідно абзацу першого п.1 Постанови КМУ, без застосування абзацу третього п.1 Постанови КМУ (арк. спр. 10-12).

Листом відповідача від 20.08.2021 позивачу роз`яснено, що основний розмір його пенсії станом на 01.03.2018 (6976,80 грн) після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 у справі №560/352/19 склав 8557,80 грн, тобто збільшився на 1581,00 грн, тому до розміру пенсії установлено щомісячну доплату в сумі 419,00 гривень, яка зарахована головним управлінням на банківський рахунок в АТ «Державний ощадний банк України» разом із пенсією у серпні 2021. З 01.07.2021 розмір пенсійної виплати становить 8976,80 грн з урахуванням щомісячної доплати відповідно до постанови №713 в сумі 419,00 гривень (арк. спр. 13-15).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон 2262-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2021 по справі №560/6131/21, яке набрало законної сили 16.08.2021 (далі - Рішення суду по справі №560/6131/21), адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.04.2021 № ХС-45236. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.04.2021 № ХС-45236, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання Рішення суду по справі №560/6131/21, відповідач 14.09.2021 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, в результаті якого її розмір становить: з 01.04.2019 - 14970,00 грн, з 01.07.2019 - 15640,00 грн, з 01.12.2019 - 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17033,63 гривень.

Отже, 14.09.2021 пенсію позивача перераховано за період з 01.04.2019, у який входить період з 01.07.2021, з якого позивач просить здійснити перерахунок у цій справі. Оскільки, усунуто порушення щодо нарахування позивачу пенсії у встановленому розмірі, немає підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно абзацу 1 п. 1 Постанови №713, адже вже поновлено порушене право позивача Рішенням суду по справі №560/6131/21.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача вилучити з пенсійної справи ОСОБА_1 та знищити недійсну довідку з посадовим окладом в розмірі 5360,00 грн, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 4.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"" №22-1 від 25.11.2005, документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року N 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

Відповідно до п. 222 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності" (далі - Типова інструкція №55), зберігання документів і справ в установі забезпечує служба діловодства установи.

Згідно з п. 227 Типової інструкції №55, вилучення документів із справи постійного зберігання забороняється. У виняткових випадках вилучення документів допускається з дозволу керівника установи з обов`язковим залишенням у справі засвідчених належним чином копій.

Частиною 2 ст. 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року по справі №560/352/19, яке набрало законної сили 04 вересня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано довідку №ХС45236 від 23 листопада 2018 року, складену Хмельницьким обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в розмірі 5360 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2018 на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення №ХС45236 від 16 березня 2018 року, з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Отже, довідка №ХС45236 від 23 листопада 2018 року, складена Хмельницьким обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року по справі №560/352/19 визнана протиправною та скасована, тому немає підстав для її визнання недійсною та знищення, як просить позивач, і враховуючи вищевказане, вона не породжує жодних наслідків для нього (скасована судом).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 листопада 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя А.І. Петричкович