Рішення № 101327648, 16.11.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2021 р. № 520/11650/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Ліпчанській Я.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - Погосян В.В.,

представника відповідача - Кезля Д.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування подання, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії ГУ ДМС України у Харківській області, щодо складання та направлення Президентові України, Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке було оформлено 07.06.2018;

- Визнати протиправними дії ГУ ДМС України у Харківській області, щодо складання та направлення Президентові України, Довідки про наявність підстав для оформлення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- Визнати протиправним та скасувати Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке було оформлено 07.06.2018 та Довідку про наявність підстав для оформлення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 на ім`я України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- Визнати протиправними та скасувати Висновок №3/2021 від 07.12.2020 за результатами службового розслідування законності оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 сформованого начальником ГУ ДМС України в Харківській області, затверджений директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 26.01.2021 в частині визнання паспорту громадянина України, зразка 1994 року, серії НОМЕР_1 . виданий 03.12.2015 Валківським РС ГУ ДМС України в Харківській області недійсним та таким, що підлягає вилученню.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що дії ГУ ДМС України у Харківській області, щодо складання та направлення Президентові України Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 є протиправними та необґрунтованими. Крім того у складеному відповідачем Висновоку №3/2021 від 07.12.2020 за результатами службового розслідування законності оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 не зазначено, які саме порушення допущено позивачем під час оформлення паспорта громадянина України, та прийнятті більш ніж 4 років після отримання позивачем паспорта громадянина України та після більше ніж через рік після його фактичного вилучення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 року відкрито провадження по справі.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому сторона відповідача проти вимог поданого позову заперечує. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що в період з 07.11.2015 по 07.06.2018 ОСОБА_1 до Головного управління ДМС України в Харківській області з питання виконання зобов`язання про припинення іноземного громадянства не звертався, документ про припинення іноземного громадянства або декларацію про відмову від іноземного громадянства не подавав. Отже, дії ГУ ДМС України у Харківській області, щодо складання та направлення Президентові України, Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 є обґрунтованим, вчинені на підставі та у межах повноважень, визначених чинним законодавством.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи заявленого позову, просив суд його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача в судових засіданнях проти вимог заявленого позову заперечував.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Аллепо Сирійської Арабської Республіки, за національністю є Курдом.

03.04.2015 року громадянин Сирії ОСОБА_1 звернувся до заявою про прийняття до громадянства України відповідно до ст..9 Закону України «Про громадянство України» на ім`я Президента України (а.с. 19-22).

Підставою для такого звернення було перебування в шлюбі ОСОБА_1 з громадянкою України ОСОБА_2 з 02 червня 2006 року (терміном понад два роки).

До заяви, серед інших документів, було додано зобов`язання про припинення іноземного громадянства, відповідно до якого ОСОБА_1 зобов`язався протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України припинити громадянство Сирії і подати до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства Сирії, виданий уповноваженим на те органом цієї держави. У разі неотримання ним з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства Сирії, ОСОБА_1 зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина Сирії до уповноваженого органу цієї держави. (а.с. 22).

Указом Президента України від 07 листопада 2015 року № 631/2015 ОСОБА_1 було прийнято до громадянства України та 26.11.2015 позивачу видано довідку №3819 про реєстрацію особи громадянином України, що стало підставою для оформлення тимчасового посвідчення України. (а.с. 24).

08.12.2015 Валківським РС ГУ ДМС України в Харківській області оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України, зразка 1994 року, серії НОМЕР_2 , що підтверджується відміткою на заяві про видачу паспорта (а.с. 25).

Листами № 03/3-27719 26.10.2017 року та № 6301.6.2- 11744/63.3 -18 від 07.06.2018 року Головне управлінням ДМС України повідомило позивача про необхідність подання документа про припинення громадянства Сирійської Арабської Республіки та попереджено щодо оформлення та направлення для подальшого розгляду по суті документів щодо втрати громадянства у разі неподання документа про припинення громадянства Сирії або декларації про відмову від іноземного громадянства (а.с.100-101).

На підставі пункту 2 частини першої ст.19 Закону України «Про громадянство України», у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 , який подав зобов`язання про припинення громадянства Сирії відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 9 Закону та не виконав поданого зобов`язання, відповідно до п.87 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджених Указом Президента України № 215 від 27 березня 2001 року, Головним управлінням ДМС України було оформлено та направлено на ім`я Президента України подання про втрату громадянства України громадянином ОСОБА_1 . (а.с. 106-107).

Указом Президента України від 05 вересня 2019, року № 655/2019 відносно ОСОБА_1 оформлено припинення громадянства України.

13.09.2019 року було видано довідку №7-19.2-19 про припинення громадянства України згідно з Указом Призидента України від 05.09.2019 №655/2019 (а.с. 105).

07.12.2020, за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року на ім`я ОСОБА_1 , прийнято висновок №3/2021, яким визнано недійсним та таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, підлягає вилученню та знищенню паспорт громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , оформлений 03.12.2015 Валківським РС ГУДМС України в Харківській області на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 110-114).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та необґрунтованими, позивач звернувся до суду з даним позовам.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про громадянство України» іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умови прийняття до громадянства України визначені в ч.2 ст.9 цього Закону. Однією з таких умов є подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців).

При цьому відповідно до п.2 ч.2 ст.9 Закону України «Про громадянство України» іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

За правилами цієї ж статті особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного Указу Президента України.

За визначенням, наведеним в ст.1 Закону України «Про громадянство України» зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;

декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Відповідно до п. 87 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України №215 від 27.03.2001 року для припинення громадянства України внаслідок його втрати територіальні органи Державної міграційної служби України, дипломатичні представництва чи консульські установи України готують та подають:

а) подання про втрату громадянства України; б) документ, що підтверджує перебування особи у громадянстві України

в) один із таких документів:

- документ, що підтверджує добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, разом із документом, який підтверджує, що на момент такого набуття громадянин України досяг повноліття (у випадку, передбаченому пунктом 1 частини першої статті 19 Закону);

- документ, який підтверджує, що особа набула громадянство України на підставі статті 9 Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 9 Закону, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття його до громадянства України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують; інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави; інформація про те, що на момент прийняття до громадянства України існували підстави, за наявності яких особа не приймається до громадянства України; інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані на підтвердження виконання умов прийняття до громадянства України).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. Закону України "Про громадянство України" Підставою для втрати громадянства України є добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття. Добровільним набуттям громадянства іншої держави вважаються всі випадки, коли громадянин України для набуття громадянства іншої держави повинен був звертатися із заявою чи клопотанням про таке набуття відповідно до порядку, встановленого національним законодавством держави, громадянство якої набуто.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 07.11.2015 Указом Президента України № 631/2015 ОСОБА_1 було прийнято до громадянства України та 26.11.2015 позивачу видано довідку №3819 про реєстрацію особи громадянином України, що стало підставою для оформлення тимчасового посвідчення України.

При оформленні громадянства України позивач подав зобов`язання про припинення іноземного громадянства від 03.04.2015, відповідно до якого зобов`язався у разі неотримання ним з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства Сирії, ОСОБА_1 зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина Сирії до уповноваженого органу цієї держави (а.с. 23).

Отже, двох річний термін визначений ст.1 Закону України «Про громадянство України» для подання документа про вихід з громадянства у позивача закінчився - 07.11.2017 року.

В обґрунтування своєї позиції позивачем вказано, що 02.12.2015 ним було подано до Валківського РС ГУ ДМС України в Харківській області довідку №Д/144 від 21.07.2010 (засвідчену Департаментом консульської служби Міністерства закордонних 26.03.2015), якою засвідчено подання заяви про вихід із сирійського громадянства 21.07.2010 року та Декларацію про відмову від іноземного громадянства датовану 02.12.2015. (а.с. 26-28).

В судовому засіданні представник Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області заперечував щодо надання вказаних документів до органів міграційної служби позивачем, з урахуванням чого було складено та направлено Президентові України, Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судом досліджено надану позивачем декларацію про відмову від іноземного громадянства та встановлено, що вона не містить а ні відмітки посадової особи міграційної служби про її прийняття та дати її прийняття, а ні навіть прізвища та ім`я особи яка її підписала.

Щодо наданої довідки №Д/144, якою засвідчено подання заяви про вихід із сирійського громадянства 21.07.2010 року, суд зауважує, що вона датована 21.07.2010 (засвідчену Департаментом консульської служби Міністерства закордонних 26.03.2015), що є раніше підписаного позивачем зобов`язання припинення іноземного громадянства - 03.04.2015. Крім того, як і надана до суду декларація, вона не містить відмітки (штампу) її прийняття міграційною службою.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів повернення національного паспорта громадянина Сирії до уповноваженого органу цієї держави, що було передбачено підписаним ним 03.04.2015 року зобов`язання припинення іноземного громадянства, також позивач в судовому засіданні не зміг пояснити на даний час фізичне перебування паспорту громадянина Сирії.

Враховуючи вищевикладене, під час розгляду справи повивачем не надано належних та допустимих доказів звернення до уповноважених органів країни свого походження з питання виходу з громадянства Сирії, доказів повернення паспорта громадянина Сирії до уповноваженого органу цієї держави, а також доказів подання до органів міграційної служби декларації про відмову від іноземного громадянства, оскільки надана до суду декларація не містить відмітки посадової особи міграційної служби про її прийняття, або доказів направлення декларації засобами поштового збв`язку на адресу міграційної служби.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про громадянство України» незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Також, під час розгляду справи судом не встановлено наявність у позивача незалежних від нього причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства та доказів намагання повернути паспорт громадянина Сирії, передбачених ст.1 Закону України «Про громадянство України».

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про правомірність дій ГУ ДМС у Харківській області щодо складання та направлення Президентові України Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та Довідки про наявність підстав для оформлення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки ОСОБА_1 , який подав зобов`язання про припинення громадянства Сирії відповідно до абз. 1 п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про громадянство України" не виконав поданого зобов`язання у строк до 07.11.2017.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, поміж інших, шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

З аналізу наведеної норми слідує висновок про те, що реалізація владних повноважень може бути виражена в рішенні, дії або бездіяльності відповідного суб`єкта.

У даному випадку, припинення громадянства України відбулось за Указом Президента України №655/2019 від 05.09.2019 року, в той час як дії відповідача щодо складання подання про втрату громадянства України, довідки про наявність підстав для оформлнення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 та висновку №3/2021 від 07.12.2020 в частині визнання паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 недійсним не мають ознак самостійного акту або дій, які впливають на права або інтереси позивача та були реалізовані саме таким Указом.

З огляду на викладене, підстави для задоволення вимоги про визнання протиправними дій відповідача відсутні, оскільки такі не створили самостійних юридичних наслідків та не змінили права або обов`язки позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягаю задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування подання - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення підписано 24 листопада 2021 року.

Суддя Бідонько А.В.