Рішення № 101327393, 24.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2021 року справа №480/6487/21

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О.,розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6487/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у відмові нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.05.2006 по 10.06.2021 (дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в повному обсязі;

- зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію в розмірі 173455,65 грн. за втрату частини доходів за період з 01 травня 2006 по 10 червня 2021 року, яка повинна бути нарахована відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-111, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 21.02.2001 №159 у зв`язку з порушенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області строків виплати перерахованої пенсії за період з 01.04.2006 по 12.11.2019.

Вимоги мотивовані тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019, яке набрало законної сили 13.11.2019, зобов`язано ГУ ПФУ України в Сумській області із врахуванням висновків суду по даній справі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вимог п. "в" ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.04.2006 із врахуванням раніше виплачених сум. Остаточна виплата коштів перерахованих за період з 01.04.2006 по 12.11.2019 була здійснена відповідачем 10.06.2021 в сумі 29968,15 грн. Позивач вважає, що після виплати заборгованості відповідач мав би нарахувати та сплатити йому компенсацію втрати частини пенсії за період з 01.05.2006 по 10.06.2021, тобто до фактичного погашення заборгованості. У добровільному порядку відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів.

ГУ ПФУ в Сумській області надало суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та зазначає, що перерахунок пенсії виконано вчасно, тобто після надходження до головного управління рішення суду. Тому підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відсутні.

Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі №480/2214/19, яке набрало законної сили 13.11.2019, зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області із врахуванням висновків суду по даній справі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вимог п. "в" ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.04.2006 із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії за період з 01.04.2006 по 12.11.2019 та нараховано до виплати 29968,15 грн.

10.06.2021 ГУ ПФУ в Сумській області проведено фактичну виплату нарахованої пенсії відповідно до судового рішення у справі №480/2214/19 у сумі 29968,15 грн, що не заперечується сторонами у справі.

Листом ГУ ПФУ у Сумській області від 07.07.2021 повідомило ОСОБА_1 про те, що у червні 2021 року до головного управління надійшли кошти на погашення заборгованості за рішенням суду, зокрема і на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі №480/2214/19 у сумі 29968,15 грн. Головним управлінням перерахована пенсія на рахунок ОСОБА_1 10.06.2021. Оскільки порушене питання щодо проведення перерахунку та виплати пенсії за період з 01.04.2006 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням терміну виплати було предметом розгляду у суді, а згідно з рішенням суду у справі №480/2214/19 відмовлено у задоволенні вимог щодо нарахування компенсації втрати частини доходів, то для нарахування та виплати суми компенсації підстави відсутні (а.с.9-10).

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі по тексту - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі по тексту - Порядок №159).

Відповідно до положень статей першої та другої Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інше.

Отже компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які були нараховані, але своєчасно не сплачені.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати № 159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Враховуючи, що компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, то право на компенсацію позивач набуває саме в момент отримання доходу.

Отже основною умовою для виплати громадянину передбаченої положеннями вищевказаного Закону компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Таким чином обов`язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 25.12.2020 по справі № 807/1525/16.

Суд зауважує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у т.ч. пенсії.

Статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) також визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже основною умовою для виплати компенсації втрати частини доходів є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 по справі №522/5664/17, від 20.02.2018 по справі №336/4675/17, від 05.10.2018 по справі №162/787/16-а.

Судом встановлено, що перерахунок та виплату пенсії позивача на виконання судового рішення по справі №480/2214/19 проведено у червні 2021 року.

Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2006 по 12.11.2019 становить 29968,15 грн.

Водночас суд зазначає, що строки виплати пенсії встановлені ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частиною першою якої визначено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Однак виплата позивачу донарахованої суми пенсії здійснена лише 10.06.2021, що сторонами не заперечується, у зв`язку з чим, пенсійним органом допущено порушення встановленого строку виплати пенсії.

Отже несвоєчасна виплата відповідних сум відбулась з вини органу, що призначає та виплачує пенсію.

З огляду на те, що вказані кошти нараховані в результаті донарахованої частини пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні ст. 2 Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а відтак у позивача виникло право на отримання компенсації втрати частини доходу (пенсії) за спірний період, у зв`язку з чим виплата вчасно не виплаченої пенсії проводиться з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 24.01.2019 року у справі № 159/1615/17 та від 15.04.2019 у справі № 727/7818/16-а.

Враховуючи викладене, бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є протиправною, у зв`язку з чим порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів за період з 01.05.2006 по 10.06.2021, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії.

При цьому, суд зазначає, що розрахунок сум виплат, які мають бути здійснені позивачу, в тому числі і як компенсація втрати частини грошових доходів, є виключною компетенцією відповідача.

Предметом дослідження в цій справи є, зокрема питання наявності у позивача права на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії.

Тобто питання про розмір суми нарахованої компенсації втрати частини грошових доходів є передчасним.

Посилання ГУ ПФУ в Сумській області на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, судом вважає безпідставним, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Враховуючи, що позивач, відповідно до Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.05.2006 по 10.06.2021 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію за втрату частини доходів за період з 01.05.2006 по 10.06.2021, у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії з 01.04.2006 по 12.11.2019 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі № 480/2214/19.

У іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар