Ухвала суду № 101327171, 22.11.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

22 листопада 2021 року м. Рівне №460/13711/21Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Щербаков В.В., розглядаючи матеріали адміністративного позову ОСОБА_1

доГоловного Управління Національної поліції України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Рівненського міського суду як адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області, Рівненського обласного центру психічного здоров`я населення у якому просила суд про:

- встановлення осіб працівників поліції та працівників медзакладу Рівненського обласного центру психічного здоров`я населення, які здійснювали виїзд на розгляд анонімної скарги 16.09.2021;

- визнання дій працівників поліції, а також працівників Рівненського обласного центру психічного здоров`я населення протиправними,

- встановлення заборони використовувати фото-зйомку, яка велась в кімнаті позивачки працівниками поліції;

- встановлення заборони наближатися до будинків та заходити на територію приватних присадибних ділянок позивачки та її батька;

- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області, Рівненського обласного центру психічного здоров`я населення оплачувати їй та її батьку комунальні послуги та виділили кошти на харчування її батьку.

Ухвалою Рівненського міського суду 23.09.2021 відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі №569/19363/21 та роз`яснено, що визначені у позові вимоги до відповідачів слід роз`єднати. Також роз`яснено порядок звернення з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області в порядку адміністративного судочинства до Рівненського окружного адміністративного суду, а з позовом до Рівненського обласного центру психічного здоров`я населення до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства з дотриманням правил підсудності.

За письмовим клопотанням ОСОБА_1 супровідним листом Рівненського міського суду вих.№569/19363/21/22913/21 від 01.10.2021 матеріали справи передано до Рівненського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючим суддею визначено Щербакова В.В., справі присвоєно єдиний унікальний номер судової справи №460/13711/21

Ухвалою суду від 11.10.2021 позовну заяву залишено без руху. Роз`яснено позивачу, що звертаючись до суду з вимогами про визнання рішень, дій та бездіяльності відповідачів неправомірними по відношенню до позивача без жодного конкретного зазначення яких саме рішень, чи у чому саме полягали ті чи інші дії, чи виявилась бездіяльність відповідача, з приводу яких позивач звертається до суду, унеможливлює з`ясування права, за захистом якого позивач звертається до суду та визначення спірних правовідносин. Серед іншого, зауважено, що у прохальній частині позовної заяви позивач просить суд визнати дії працівників поліції протиправними, не зазначаючи при цьому яких саме посадових осіб та які їх дії (пункт 2 прохальної частини позовної заяви), також, просить встановити заборону використовувати будь-де фотозйомку, яка велась працівниками поліції в її кімнаті та встановити заборону наближатись до будинків та заходити на територію присадибних ділянок, без зазначення суб`єктів на яких просить поширити дію вказаний вище заборон, що також унеможливлює визначення їх змісту.

Позивачу було запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду позовної заяви, оформленої у відповідності з вимогами статті 160 КАС України з урахуванням викладених висновків, додавши її копії відповідно до кількості учасників справи, а також:

- підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав,

- належним чином засвідчених копій письмових доказів, доданих до позовної заяви документів (письмових доказів) у відповідності з вимогами статті 94 КАС України відповідно до кількості учасників справи із зазначенням у позовній заяві щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви;

- належного документа для підтвердження підстав щодо звільнення від сплати судового збору із зазначенням у позовній заяві підстав звільнення позивача від сплати судового збору або документа про сплату судового збору за кожну вимогу майнового/немайнового характеру відповідно до їх кількості.

25.10.2021 позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, зокрема, до матеріалів справи долучено документ про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн.

28.10.2021 від позивачки надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви (вх. №61569/21). Ухвалою суду від 08.11.2021 заяву повернуто позивачу без розгляду.

28.10.2021 позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви з письмовим підтвердженням про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, а також долучено копію листа-відповіді ВП №1 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області від 29.09.2021 та копію листа КП "Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення" Рівненської обласної ради" від 21.09.2021.

02.11.2021 позивачем вкотре подано заяву про усунення недоліків позовної заяви та долучено до матеріалів справи копії 13 документів.

Ухвалою суду від 08.11.2021 року продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою судді від 11.10.2021, тривалістю 10 днів з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви. Роз`яснено позивачу можливість усунути недоліки позовної заяви шляхом подання суду: адміністративного позову, форма та зміст якого відповідає вимогам ст.160 КАС України, у тому числі, чітко та у відповідності з положеннями КАС України сформованими позовними вимогами до відповідача, з урахуванням викладених висновків, додавши її копії відповідно до кількості учасників справи, а також:

- належним чином засвідчених копій письмових доказів, доданих до позовної заяви документів (письмових доказів) у відповідності з вимогами статті 94 КАС України відповідно до кількості учасників справи із зазначенням у позовній заяві щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви, відповідно до кількості учасників справи;

- належного документа для підтвердження підстав щодо звільнення від сплати судового збору із зазначенням у позовній заяві підстав звільнення позивача від сплати судового збору або документа про сплату судового збору за кожну вимогу майнового/немайнового характеру відповідно до їх кількості.

Зазначена ухвала отримана позивачем 11.11.2021, про що свідчить особистий підпис позивача на довідці про вручення рішення, що підтверджує факт вручення ухвалив приміщенні суду.

15.11.2021 від позивачки надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, зокрема, додано копії письмових доказів, доданих до позовної заяви відповідно до кількості учасників справи.

15.11.2021 від позивачки надійшла заява про зменшення позовних вимог, відповідно до якої позовні вимоги викладено у наступній редакції:

1. Встановити осіб працівників поліції та працівників медзакладу Рівненського обласного центру психічного здоров`я населення, з зазначенням прізвищ, імен та по-батькові, а також посад працівників поліції та медзакладу, які здійснювали виїзд на розгляд анонімної скарги 16.09.2021 з адресою: АДРЕСА_1 .

2. Визнати дій працівників поліції, а також працівників Рівненського обласного центру психічного здоров`я населення протиправними, такими, що порушують положення законів, інших нормативно-правових актів, і принципів права, використовуючи службовестановище.

3. Встановити заборону використовувати будь-де фото-зйомку, яка велась в кімнаті позивачки працівниками поліції.

4. Встановити заборону наближатися до будинків та заходити на територію приватних присадибних ділянок позивачки та її батька без попереднього письмового повідомлення, та без офіційного акту в якому буде зазначено: причина звернення, прізвища, імена, контактні телефони, посади працівників поліції чи будь-яких інших осіб, які звертаються зі скаргою, з роз`ясненням причин звернення.

За приписами п.1 ч.4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Станом на 22.11.2021 позивач в повному обсязі не усунув недоліки позовної заяви та не подав до суду документи та матеріали, про які йшлося в ухвалах суду від 11.10.2021 про залишення позовної заяви без руху та в ухвалі суду від 08.11.2021 про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви.

Зокрема, відповідно до положень статті 5 КАС України встановлено право на звернення до суду та способи судового захисту.

Частиною 1 вказаної статті передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Частиною 2 коментованої статті передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За результатом аналізу поданої позовної заяви позивачу роз`яснювалось, що зміст позову – це частина позову, яка, з одного боку, відображає вид судового захисту, а саме – звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права; відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування. З іншого боку, зміст позовних вимог складають матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, щодо яких суд повинен ухвалити рішення.

При цьому обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, не можуть бути лише самі по собі посилання позивача на неправомірність дій відповідача по відношенню до позивача без зазначення у чому виявилась їх дія чи то вплив на права, свободи чи інтереси позивача. Такими обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що між сторонами існують правовідносини і що внаслідок певних дій (бездіяльності) відповідача ці відносини стали спірними. В свою чергу, від характеру спірних правовідносин залежить правова кваліфікація спору.

Також, роз`яснено, що звертаючись до суду з вимогами про визнання рішень, дій та бездіяльності відповідачів неправомірними по відношенню до позивача без жодного конкретного зазначення яких саме рішень, чи у чому саме полягали ті чи інші дії, чи виявилась бездіяльність відповідача, з приводу яких позивач звертається до суду, унеможливлює з`ясування права, за захистом якого позивач звертається до суду та визначення спірних правовідносин.

Слід додати, що позивачу в ухвалі від 11.10.2021 роз`яснювалось, що у прохальній частині позовної заяви позивач просить суд визнати дії працівників поліції протиправними, не зазначаючи при цьому яких саме посадових осіб та які їх дії (пункт 2 прохальної частини позовної заяви), також, просить встановити заборону використовувати будь-де фотозйомку, яка велась працівниками поліції в її кімнаті та встановити заборону наближатись до будинків та заходити на територію присадибних ділянок, без зазначення суб`єктів на яких просить поширити дію вказаний вище заборон, що також унеможливлює визначення їх змісту.

Вказані недоліки позивачкою не усунуто. Позивачем не надано адміністративного позову, форма та зміст якого відповідає вимогам ст.160 КАС України, у тому числі, чітко та у відповідності з положеннями КАС України сформованими позовними вимогами до відповідача, з урахуванням викладених висновків, додавши її копії відповідно до кількості учасників справи.

Також, позивачем сплачено судовий збір лише за 1 вимогу майнового характеру та не надано належного документа про сплату судового збору за кожну вимогу майнового/немайнового характеру відповідно до їх кількості.

Таким чином, у зв`язку з не усуненням позивачем недоліків позовної заяви, позовна заява підлягає поверненню.

За приписами частини п`ятої статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву і додані до неї документи повернути позивачу.

Відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію даної ухвали надіслати позивачу.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Щербаков