Ухвала суду № 101327044, 23.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 листопада 2021 року м. Полтава Справа №200/11017/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., ознайомившись з матеріалами адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (пр.Миру, 70, м.Маріуполь, Донецька область, 87555) та Головного управління Національної поліції в Донецькій області (просп.Нахімова.86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 серпня 2021 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 подав до Донецького окружного адміністративного суду позовну заяву до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Головного управління Національної поліції в Донецькій області про:

- визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- стягнення з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 роки як учаснику бойових дій у розмірі 7354,00 грн;

- визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- стягнення з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки як учаснику бойових дій у розмірі 34750,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, в зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, надано строк для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин пропуску строку.

16 вересня 2021 року Сомкін подав до Донецького окружного адміністративного суду заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №200/11017/21 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з цим адміністративним позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/11017/21 на підставі позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; вирішено розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року заяву про самовідвід головуючого судді Циганенка А.І. задоволено та адміністративну справу направлено керівнику апарата Донецького окружного адміністративного суду для організації автоматизованого розподілу судової справи між суддями у порядку, встановленому частиною першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розпорядженням голови Донецького окружного адміністративного суду №24р/1-г від 03 листопада 2021 року "Щодо передачі адміністративної справи за підсудністю" відповідно до пункту 4 частини першої, частин другої та сьомої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі доповідної записки керівника апарату Донецького окружного адміністративного суду Троцак С. про неможливість утворення складу суду для розгляду адміністративної справи №200/11017/21, передано адміністративну справу №200/11017/21 на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

10.11.2021 матеріали адміністративної справи надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду та за результатами автоматизованого розподілу передані судді Слободянюк Н.І.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 заяву про самовідвід судді Слободянюк Н.І. по адміністративній справі №200/11017/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Відведено суддю Слободянюк Н.І. від розгляду справи №200/11017/21.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.11.2021 справу передано судді Бойко С.С.

Згідно з частиною другою статті 30 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

Отже, справу належить прийняти до провадження.

Разом з цим, під час перевірки судом позовної заяви та додатків до неї встановлено, що відповідачами позивач визначив Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Головне управління Національної поліції в Донецькій області.

При цьому, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 17-1 Закону № 3551-ХІІ щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови.

Кабінет Міністрів України 08.04.2021 року прийняв Постанову № 325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", якою затвердив Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22 жовтня 1993 року /далі – Закон №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV)/ щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (який набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" №112 від 19 лютого 2020 року установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків.

З вказаного слідує, що учасникам бойових дій нарахування та виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", здійснюють центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості співвідповідача Донецький обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (84200, Донецька обл., місто Дружківка, ВУЛИЦЯ ТВЕРСЬКА, будинок 6, код ЄРДПОУ 02770038).

Також, судом встановлено, що Донецьким окружним адміністративним судом залишилося не розглянуте клопотання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про залучення Міністерства соціальної політики України в якості свіввідповідача по справі 200/11017/21, яке надійшло до Донецького окружного адміністративного суду 19 жовтня 2021 року разом з відзивом на позовну заяву /а.с.51/.

Відповідно до частин 3-6 статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

До головних завдань Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.

Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Донецький обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Суд зауважує, що нарахування та виплата грошової допомоги відноситься до виключних повноважень органів соціального захисту населення.

Відповідачем не доведено необхідність залучення Міністерство соціальної політики України в якості співвідповідача по справі.

Отже, у залученні до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство соціальної політики України належить відмовити.

У силу положень пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України спір виник у справі незначної складності, а тому суд, керуючись приписами пункту 2 частини першої статті 263 КАС України, вважає за можливе здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 12, 30, 49, 248, 256, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу №200/11017/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - прийняти до провадження.

У задоволенні клопотання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Міністерства соціальної політики України - відмовити.

Залучити в якості співвідповідача у справі №200/11017/21 Донецький обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (84200, Донецька обл., місто Дружківка, ВУЛИЦЯ ТВЕРСЬКА, будинок 6, код ЄРДПОУ 02770038), направивши йому копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Запропонувати співвідповідачу надати до суду відзив на позов та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Позивачу у п`ятиденний строк з дати отримання копії даної ухвали надати до суду копії документів на підтвердження звернення до Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та отриманої відповіді на таке звернення.

Витребувати від Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат належним чином засвідчені копії:

- рішення про нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2016-2020 роках та у 2021 році, та документів, на підставі яких прийнято це рішення;

- документів, що підтверджують нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2016-2020 роках та у 2021 році.

- інформацію (з підтверджуючими документами) щодо звернення позивача до Центру з приводу нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2016-2020 роках та у 2021 році в неналежному розмірі, а також результатів розгляду Центром такого звернення;

- інших матеріалів справи позивача у частині, що стосується цього позову.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 149 цього Кодексу суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Направити Донецькому обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С.С. Бойко