Рішення № 101326406, 24.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2021 р. № 400/5295/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:військової частини А2227, вул. 40 років Перемоги, 4-Б, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55212,

про:визнання протиправними та скасування наказів № 517 від 31.05.21 р., № 616 від 22.06.21 р.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до військової частини А2227 про визнання протиправним та скасування п. 12 наказу № 517 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 31.05.2021 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що притягненню військовослужбовця до відповідальності повинно передувати проведення службового розслідування. Наказ № 517 прийнятий без проведення службового розслідування, без повного дослідження характеру та обставин вчинення правопорушення, його наслідків, ступеня вини. В наказі № 517 не зазначено, які конкретно норми Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Дисциплінарного статуту порушено. Таким чином, відповідачем порушено процедуру притягнення до дисциплінарної відповідальності, а наказ № 517 виданий передчасно.

Ухвалою від 13.07.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 04.08.2021 р. суд прийняв до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог та постановив розглядати справу з позовними вимогами про:

- визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини А2227 (з адміністративно-господарської діяльності) № 517 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 31.05.2021 р. в частині накладення стягнення у вигляді «Догана» за низьку виконавчу дисципліну на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 ;

- визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини А2227 (з адміністративно-господарської діяльності) № 616 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 22.06.2021 р. в частині накладення стягнення у вигляді «Догана» за низьку виконавчу дисципліну на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 .

Судове засідання по справі призначалося тричі. Ухвали та позовну заяву з додатками відповідач отримував. За клопотанням представника відповідача від 06.10.2021 р. (а. с. 43) розгляд справи відкладено для подання відзиву до 23.11.2021 р.

Станом на 24.11.2021 р. відповідач не подав відзиву на позов. На підставі ч. 4 ст. 159 КАС України суд кваліфікує неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

06.10.2021 р. представником відповідача подано клопотання про прийняття рішення за його відсутності (а. с. 46).

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині А2227 на посаді офіцера юридичної групи (а. с. 4-6).

Наказом командира військової частини від 31.05.2021 р. № 517 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за низьку виконавчу дисципліну та накладено стягнення у вигляді догани (а. с. 7).

У заяві про збільшення позовних вимог позивача зазначила, що наказом командира військової частини від 22.06.2021 р. № 616 її також притягнуто до дисциплінарної відповідальності за низьку виконавчу дисципліну та накладено стягнення у вигляді догани.

Ухвалою від 04.08.2021 р. суд витребував у відповідача:

- належним чином завірену копію наказу командира військової частини А2227 (з адміністративно-господарської діяльності) № 517 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 31.05.2021 р.;

- належним чином завірену копію наказу командира військової частини А2227 (з адміністративно-господарської діяльності) № 616 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 22.06.2021 р.

Ухвала отримана відповідачем 20.08.2021 р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 42), однак відповідачем не виконана. Представник відповідача, який прибув у судове засідання 06.10.2021 р., витребуваних судом доказів не надав.

З огляду на викладене, суд виходить з наявних у справі матеріалів.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Статут).

Так, відповідно до ст. 45 Статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

На підставі п. б) ст. 48 Статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення, зокрема, догана.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (ст. 84 Статуту).

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу (ст. 85 Статуту).

Відповідно до ст. 86 Статуту, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

На підставі ст. 87 Статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Заборонено за одне правопорушення накладати кілька дисциплінарних стягнень, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість притягнення до дисциплінарної відповідальності безпосередньо винних осіб (ст. 91 Статуту).

Відповідач не надав доказів проведення службового розслідування, а відтак суд не може вважати оскаржувані накази обґрунтованими, оскільки з їхнього змісту неможливо встановити суть допущеного позивачем порушення, чи було встановлено причини і умови, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступінь вини позивача. Вина позивача у вчиненні дисциплінарного правопорушення відповідачем узагалі не доведена, а формулювання, застосоване в наказі № 517, "за низьку виконавчу дисципліну" не розкриває зміст правопорушення, оскільки є надто загальним.

Відповідачем не доведено врахування при накладенні дисциплінарного стягнення характеру та обставин вчинення правопорушення, його наслідків, попередньої поведінки військовослужбовця, а також тривалості військової служби та рівня знань про порядок служби.

Крім того, відповідачем не доведено дотримання строків накладення дисциплінарного стягнення. Враховуючи наявність двох наказів про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, відповідачем не доведено, що дисциплінарні стягнення накладено за різні дисциплінарні правопорушення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів законності оскаржуваних позивачем наказів, відзиву на позов та витребуваних судом доказів (у тому числі й копії оскаржуваного наказу № 616) не надав.

Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до військової частини А2227 (вул. 40 років Перемоги, 4-Б, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55202, ідентифікаційний код 26614923) про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини А2227 (з адміністративно-господарської діяльності) № 517 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 31.05.2021 р. в частині накладення стягнення у вигляді «Догана» за низьку виконавчу дисципліну на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини А2227 (з адміністративно-господарської діяльності) № 616 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 22.06.2021 р. в частині накладення стягнення у вигляді «Догана» за низьку виконавчу дисципліну на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини А2227 (з адміністративно-господарської діяльності) № 517 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 31.05.2021 р. в частині накладення стягнення у вигляді «Догана» за низьку виконавчу дисципліну на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини А2227 (з адміністративно-господарської діяльності) № 616 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 22.06.2021 р. в частині накладення стягнення у вигляді «Догана» за низьку виконавчу дисципліну на старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 24.11.2021 р.

Суддя Н.В. Лісовська