Рішення № 101326076, 22.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/9159/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Червоноградської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Радехівської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся керівник Червоноградської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Радехівської міської ради Львівської області, в якому просить суд :

Визнати протиправну бездіяльність Радехівської міської ради Львівської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га, в м. Радехів (райлікарня) Львівської області та закріплення їх внатурі (на місцевості);

Зобов`язати Радехівську міську раду Львівської області відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів” , площею 0,09 га, в м. Радехів (райлікарня) Львівської області та закріплення їх внатурі (на місцевості).

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів” , площею 0,09 га, в м. Радехів (райлікарня) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості). Така бездіяльність відповідача та відсутність встановлених меж в натурі об`єкту природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів” фактично унеможливить збереження його природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 14.06.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому, відповідачем вказано, що Радехівська міська рада звернулася до Національного лісотехнічного університету України щодо проведення обстеження стану дерев`ясеня звичайного в ботанічній пам`ятці природи місцевого значення “Група вікових ясенів”. Відповідно до висновку проведеного виїзного обстеження “Група вікових ясенів”, обстежені дерева ясени уражені коренево-комлевими та стовбуровими гнилями, некрозними хворобами. Розвиток хвороб такого типу під час сильних вітрів і буревіїв призводить до пошкодження та падіння гілок і стовбурів дерев. Рекомендовано розглянути питання, щодо доцільності подальшої охорони об`єкту природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів”. Згідно висновку та рекомендацій наданих кафедрою лісництва Національного лісотехнічного університету України, з метою недопущення небезпеки для громадськості, Радехівською міською радою скеровано лист від 21.04.2021 №642 до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, щодо вилучення з Списку державних пам`яток природи місцевого значення Львівської області ботанічний об`єкт природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів”, що знаходиться в м. Радехові по вул. Витківська (територія лікарні). Відповідно до листа відповіді (рішення) Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації Радехівською міською радою буде прийнято відповідне рішення. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивачем подано відповідь на відзив відповідача, в якій вказано, що да даний час жодного рішення Львівською обласною державною адміністрацією не прийнято, а бездіяльність Радехівської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га в м. Радехів (райлікарня) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) триває з моменту передачі під охорону ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га в межах м. Радехів, згідно охоронного зобов`язання від 20.06.2000. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою від 25.08.2021 судом витребовано від Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації інформацію чи здійснювалось вилучення з Списку державних пам`яток природи місцевого значення Львівської області ботанічний об`єкт природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів”, що знаходиться в м. Радехів по вул. Витківській (територія лікарні).

На виконання вимог ухвали, Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації надіслав інформацію про те, що ним направлено для розгляду матеріали до Міндовкілля України про скасування ботанічної пам`ятки природи.

Ухвалою від 18.10.2021 судом витребовано від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України інформацію щодо розгляду матеріалів скерованих Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації щодо скасування статусу ботанічної пам`ятки природи місцевого значення “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га, в м. Радехові (райлікарня) Львівської області.

На виконання вимог ухвали Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України надіслало копію листа від 04.10.2021 №25/7-11/21012-21 відповідно до якого, Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації повідомлено, що подані матеріали не відповідають вимогам ст. 54 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”, а саме: відсутній експертний висновок щодо необхідності скасування статусу пам`ятки природи.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №495 від 09.10.1984 створено об`єкт природно-заповідного фонду – ботанічна пам`ятка природи “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га, в межах м. Радехів (поблизу районної лікарні).

Відповідно до п.3 рішення Львівської обласної ради №495 від 09.10.1984 установи та організації, у підпорядкуванні яких знаходиться території і об`єкти природно заповідного фонду, зобов`язано внести в натуру межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області з метою збереження та охорони ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га, в межах м. Радехів передано під охорону землекористувачу – Радехівській міській раді Львівської області, про що складено охоронне зобов`язання від 20.06.2000, згідно з яким землекористувач – Радехівська міська рада взяла під охорону об`єкт ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів” і зобов`язалася зберігати його та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів, а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.

Червоноградською окружною прокуратурою під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо стану додержання вимог чинного природоохоронного законодавства, у тому числі щодо забезпечення охорони і збереження об`єктів природного заповідного фонду на території Радехівської міської ради встановлено, що Радехівською міською радою не забезпечено організацію проведення робіт із винесення меж об`єкту природно заповідного фонду – ботанічна пам`ятка природи “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га в межах м. Радехів (вул. Львівська, 8, поблизу районної лікарні).

Згідно інформації відділу Головного управління Держгеокадастру в Радехівському районі від землевпорядна документація на об`єкт природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів” не виготовлялась. Дана інформація також підтверджується листами Радехівської міської ради №462 від 30.03.2021 та інформацією Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 12.04.2021.

Згідно інформації Радехівської міської ради №462 від 30.03.2021 за період 2009-2020 роки Радехівська міська рада участь у розробленні та виконанні регіональних і місцевих програм розвитку щодо природно-заповідного фонду не приймала, бюджетні кошти не спрямовувала.

Радехівською міською радою жодних дій щодо винесення меж об`єкта природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га, в м. Радехові (райлікарня) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) не проведено, що унеможливлює збереження її природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу.

У зв`язку із бездіяльністю відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж об`єкта природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів” площею 0,09 га, в м. Радехові (райлікарня) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості), що знаходяться на території Радехівської міської ради, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено ст.24 Закону України “Про прокуратуру” та ст.53 КАС України.

Частиною 3 ст.23 Закону України “Про прокуратуру” передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з ч.3 ст.53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами..

Відповідно до ч.5 ст.53 КАС України (в редакції, що діє на даний час) у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Враховуючи зазначене, звернення прокурора з даним позовом зумовлено відсутністю органу, уповноваженого на звернення до суду з відповідним позовом до органу місцевого самоврядування, та необхідністю врегулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту “в” частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог частини першої статті 7 Закону України “Про природно-заповідний фонд України” землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

В свою чергу згідно з частиною першою статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно частини четвертої статті 7 Закону України “Про природно-заповідний фонд України” межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України “Про землеустрій” проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту “в” частини першої статті 2 Закону України “Про землеустрій” землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно з статті 19 Закону України “Про землеустрій” до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України “Про землеустрій” передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на відповідача покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж об`єкта природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га, в м. Радехові (райлікарня) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Згідно інформації відділу Головного управління Держгеокадастру в Радехівському районі від землевпорядна документація на об`єкт природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів” не виготовлялась.

Відповідно до інформації наданої Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, викладеної у листі №31-2765/0/2-21 від 12.04.2021, судом встановлено, що на розгляд департаменту екології та природних ресурсів землевпорядна документація щодо ботанічної пам`ятки природи місцевого значення “Група вікових ясенів” не надходила.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведенні робіт із винесення меж об`єкта природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га, в м. Радехові (райлікарня) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Стосовно доводів відповідача, що ним скеровано лист від 21.04.2021 №642 до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, щодо вилучення з Списку державних пам`яток природи місцевого значення Львівської області ботанічний об`єкт природно-заповідного фонду “Група вікових ясенів”, що знаходиться в м. Радехові по вул. Витківська (територія лікарні), суд зазначає наступне.

Відповідно до листа Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 10.09.2021 №31-7070/0/2-21 вказано, що останнім направлено для розгляду матеріали скасування статусу ботанічної пам`ятки природи місцевого значення “Група вікових ясенів” до Міндовкілля України про скасування ботанічної пам`ятки природи.

Згідно листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 04.10.2021 №25/7-11/21012-21 зазначено, що останнім розглянуто матеріали Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації щодо скасування статусу ботанічної пам`ятки природи місцевого значення “Група вікових ясенів” площею 0,9 га у м. Радехів та повідомлено, що подані матеріали не відповідають вимогам ст. 54 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”, а саме: відсутній експертний висновок щодо необхідності скасування статусу пам`ятки природи.

Відтак, станом на день розгляду справи відсутні будь-які докази, щодо скасування статусу ботанічної пам`ятки природи місцевого значення “Група вікових ясенів”.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Радехівської міської ради Львівської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів”, площею 0,09 га, в м. Радехів (райлікарня) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Радехівську міську раду Львівської області відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду – ботанічної пам`ятки природи “Група вікових ясенів” , площею 0,09 га, в м. Радехів (райлікарня) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.