Ухвала суду № 101325111, 22.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

22 листопада 2021 рокуСправа № 280/9644/21 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про забезпечення позову у справі

за позовом Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (69032, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 15; код ЄДРПОУ 00194122)

до Фонду державного майна України (01133, м. Київ-133, вул. Генерала Алмазова, 18/9; код ЄДРПОУ 00032945)

про визнання незаконними дій, визнання незаконним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

12.10.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Акціонерного товариства Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат (далі - позивач) до Фонду державного майна України (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати незаконними дії Фонду державного майна України щодо оголошення/повідомлення дистанційного проведення 03.11.2021 позачергових загальних зборів акціонерного товариства Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат;

- визнати незаконними дії Фонду державного майна України щодо неоприлюднення Наказу №1583 від 09.09.2021;

- визнати незаконним та скасувати наказ Фонду державного майна України №1583 від 09.09.2021.

Ухвалою суду від 18.10.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 16.11.2021.

Ухвалою суду від 20.10.2021 задоволено частково заяву представника Акціонерного товариства Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат про забезпечення позову.

Вжито заходи забезпечення позову Акціонерного товариства Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат (69032, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 15, код ЄДРПОУ 00194122) до Фонду державного майна України (01133, м. Київ-133, вул. Генерала Алмазова,18/9, код ЄДРПОУ 00032945) про визнання незаконними дій, визнання незаконним та скасування наказу, шляхом зупинення дії Наказу №1583 від 09.09.2021, винесеного Фондом державного майна України, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 280/9644/21.

В іншій частині заяви,- відмовлено.

Ухвалою суду від 01.11.2021 призначено до розгляду заяву Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про забезпечення доказів на 05.11.2021.

Ухвалою суду від 05.11.2021 відкладено розгляд заяви Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про забезпечення доказів на 16.11.2021.

Ухвалою суду від 16.11.2021 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 (тридцять) днів, відкладено підготовче судове засідання на 14.12.2021.

Ухвалою суду від 16.11.2021 відкладено розгляд заяви Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про забезпечення доказів на 14.12.2021.

19.11.2021 до суду від Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» надійшла заява (вх.№67811) про забезпечення позову, відповідно до якої просить суд:

- забезпечити позов шляхом зупинення дії Рішення позачергових загальних зборів акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (Ідентифікаційний код 00194122, 69032, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Вознесенівський район, ПІВДЕННЕ ШОСЕ, будинок 15), оформленого Протоколом №1/2021 від 03.11.021 року - до вирішення спору по суті;

- забезпечити позов шляхом заборони органам управління Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (Ідентифікаційний код 00194122, 69032, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Вознесенівський район, ПІВДЕННЕ ШОСЕ, будинок 15), зокрема (але не виключно) - дирекції, Наглядовій раді, Фонду державного майна України(Ідентифікаційний код 00032945,01133, м. Київ-133, вул. Генерала Алмазова,18/9), представникам за довіреністю або які діють в інший спосіб - приймати будь-які рішення та підписувати на їх виконання будь-які документи щодо припинення повноважень/обов`язків, відсторонення від виконання повноважень/обов`язків, зупинення повноважень/обов`язків генерального директора та/або виконуючого обов`язки генерального директора та/або дирекції та вчиняти будь-які дії, спрямовані на розірвання контрактів з членом дирекції, виконуючим обов`язки генерального директора та членами дирекції Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» - до вирішення спору по суті;

- забезпечити позов шляхом заборони органам управління Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (Ідентифікаційний код 00194122, 69032, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Вознесенівський район, ПІВДЕННЕ ШОСЕ, будинок 15), зокрема (але не виключно) - дирекції, Наглядовій раді, Фонду державного майна України, представникам за довіреністю або які діють в інший спосіб - укладати, підписувати контракти чи то інші документи з особами, які обрані кандидатами та/або призначені на посаду генерального директора/виконуючого обов`язки генерального директора/тимчасово виконуючого обов`язки генерального директора та/або членів дирекції Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат - до вирішення спору по суті;

- забезпечити позов шляхом заборони органам державної влади та місцевого самоврядування вчинення дій та підписання будь-яких документів, направлених на погодження кандидатури на посаду генерального директора/виконуючого обов`язки генерального директора/тимчасово виконуючого обов`язки генерального директора Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (Ідентифікаційний код 00194122, 69032, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Вознесенівський район, ПІВДЕННЕ ШОСЕ, будинок 15) - до вирішення спору по суті;

- забезпечити позов шляхом заборони державним реєстраторам будь - яких органів (місцевого самоврядування, виконавчих комітетів, місцевих державних адміністрацій, акредитованих підприємств, Міністерства юстиції України), а також нотаріусам та особам, уповноваженим на виконання функцій державних реєстраторів, які мають відповідні повноваження щодо внесення будь-яких відомостей та/або змін з будь - яких питань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, проводити реєстраційні дії відносно Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (Ідентифікаційний код 00194122, 69032, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Вознесенівський район, ПІВДЕННЕ ШОСЕ, будинок 15), щодо внесення змін до відомостей (в т.ч. щодо зміни членів виконавчого органу Підприємства, зокрема директора чи виконуючого його обов`язки, підписантів, членів дирекції і т.д.) - до вирішення спору по суті.

В обґрунтування заяви зазначено, що 20.10.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом було винесено ухвалу, якою задоволено частково заяву позивача про забезпечення позову, а саме – в частині зупинення дії Наказу №1583 від 09.09.2021, яким було затверджено повідомлення про скликання позачергових загальних зборів акціонерів, дистанційне їх проведення та проект порядку денного зборів. Проте, 16.11.2021 на офіційному сайті Фонду державного майна України було оприлюднено рішення позачергових загальних зборів Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», оформлене протоколом №1/2021 від 03.11.2021. Стверджує, що дана обставина свідчить про факт проведення зборів, а відтак – про невиконання судового рішення та порушення судової заборони відповідачем, оскільки враховуючи зупинення дії оскаржуваного наказу – проект протоколу на час дії зупинення протоколу – не є затвердженим, що в свою чергу унеможливлює проведення зборів. Вважає, що в даному випадку дії Фонду державного майна України є незаконними та такими, що порушують приписи статті 19 Конституції України, статті 47 Закону України «Про акціонерні товариства», статей 6-7 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» та статті 5 Закону України «Про Фонд державного майна України», а відтак - несуть у собі ознаки перевищення повноважень органом державної влади України, невиконання рішення суду та порушення судової заборони, що в свою чергу - змушує комбінат в черговий раз звертатися до суду з заявою про забезпечення позову з мстою захисту від протиправних дій Відповідача по відношенню до АТ «ЗАлК» на підставі вже незаконно прийнятого Рішення загальних зборів, оформленого протоколом №1/2021 від 03.11.2021. З наведених підстав, просить задовольнити заяву про забезпечення позову.

За правилами частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї письмові докази, суд дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню, з огляду наступне.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною другою цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Суд звертає увагу, що статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існують зазначені підстави, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Зміст вказаних норм свідчить про те, що суд може забезпечити адміністративний позов лише за наявності 2 обов`язкових умов: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі та якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

У пункті 1 прохальної частини заяви заявник просить суд забезпечити позов шляхом зупинення дії Рішення позачергових загальних зборів Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», оформленого протоколом №1/2021 від 03.11.2021 – до вирішення спору по суті.

Відповідно до частини третьої статті 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом: зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення;

Суд зазначає, що рішення позачергових загальних зборів Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», оформлене протоколом №1/2021 від 03.11.2021, не є предметом оскарження в межах даної адміністративної справи, а тому у задоволенні заяви в цій частині слід відмовити.

Що стосується інших вимог заяви, суд зазначає, що вони фактично стосуються зупинення проведення конкурсного відбору претендентів на заміщення вакантної посади генерального директора / виконуючого обов`язки генерального директора / членів дирекції Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат».

Між тим, за даними Реєстру корпоративних прав держави, Акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» є підприємством державного сектору економіки. Контрольний пакет акцій підприємства у розмірі 68,01% акцій належить державі, а Фонд державного майна України - є органом управління зазначеного підприємства.

Суд наголошує, що за приписами частини шостої статті 151 КАС України, не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Відтак, з огляду на зміст наведеної правової норми, заява представника Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про забезпечення позову є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини п`ятої статті 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про забезпечення позову, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя М.С. Лазаренко