Ухвала суду № 101323806, 22.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

22 листопада 2021 року Справа № 160/17775/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСерьогіної О.В. за участі секретаря судового засіданняГанжі О.С. за участі: представника позивача представника позивача представника відповідачів - 1,2 Сеїної О.О. Виноградової Н.Б. Лебідь О.П. розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Дніпрі клопотання Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради про витребування доказів у справі №160/17775/21 за позовом Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказу в частині пункту 8.16. розділу VІІІ, вимоги та попередження, -

ВСТАНОВИВ:

30.09.2021 року Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби, Державної аудиторської служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії посадових осіб Державної аудиторської служби України, Східного офісу Держаудитслужби при призначенні та проведенні заходів державного фінансового контролю (у формі ревізії фінансово-господарської діяльності) в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 року №112 “Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року” в частині пункту 8.16 розділу VIII;

- визнати протиправною та скасувати вимогу від 06.09.2021 року № 040404-15/7297-2021 “Про усунення виявлених порушень”;

- визнати протиправним та скасувати попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства від 09.09.2021 року №040404-15/7379-2021.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року заяву представника Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради - Сови Юлії Вячеславівни та представника Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради - Виноградової Наталі Борисівни про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №160/17775/21 задоволено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 року заяву представника Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради - Сеїної Олени Олександрівни та представника Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради - Виноградової Наталі Борисівни про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №160/17775/21 задоволено.

15.11.2021 року на адресу суду від Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради надійшло клопотання, в якому позивач просить суд:

- витребувати у Державної аудиторської служби України належним чином засвідчену копію доповідної записки Департаменту контролю за місцевими бюджетами Держаудитслужби від 21.04.2021 року №ДЗ-000200-84-2021 (згідно з наданою до відзиву на позовну заяву доповідною запискою Департаменту стратегічного планування, звітності та координації здійснення державного фінансового контролю лист має №ДЗ-002000-84-2021);

- витребувати від Східного офісу Держаудитслужби належним чином засвідчену копію наказу про включення до плану державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, листа від 06.09.2021 року №040404-17/7277-2021 до Державної фіскальної служби України та будь-яких інших звернень Державної фіскальної служби України з приводу призначення чи проведення ревізії в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.

В обгрунтування вказаного клопотання позивач зазначив, що дослідження зазначених документів судом має істотне значення для правильного вирішення справи по суті. Позивач позбавлений можливості надати вказані документи до судової установи, а також завірити належним чином їх копії, а тому вбачається необхідність витребування даних доказів судом. Отримати дані документи безпосередньо позивачем не вдалося. Відповідні запити були направлені до відповідачів, але відповідей не було отримано.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 року прийнято до розгляду заяву Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради про уточнення позовних вимог у справі №160/17775/21.

В підготовче судове засідання з`явилися представники всіх сторін.

Вирішуючи клопотання Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради про витребування доказів, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі закріплено як принцип здійснення правосуддя в адміністративних судах.

Статтею 9 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно вимог частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Підставою для внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року стала доповідна записка Департаменту контролю за місцевими бюджетами Держаудитслужби від 21.04.2021 року №ДЗ-000200-84-2021 (згідно з наданою до відзиву на позовну заяву доповідною запискою Департаменту стратегічного планування, звітності та координації здійснення державного фінансового контролю лист має №ДЗ-002000-84- 2021).

Крім того, до відзиву на позовну заяву Державної аудиторської служби України було долучено лист Державної фіскальної служби України від 09.09.2021 року №5195/5/99-99- 03-01-16 адресований Східному офісу Держаудитслужби.

З наданого листа вбачається, що отримані матеріали ревізії фінансово-господарської діяльності Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради були долучені до кримінального провадження №32021000030000005 від 03.03.2021 року, яке було відкрито ще до включення Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року.

Разом із цим, доказів, що підтверджують ці обставини надано не було.

Дані документи є важливим доказом для підтвердження обставин, викладених у позові.

Зокрема, предметом судового розгляду є визнання протиправними дій відповідачів, які полягають в недотриманні процедури внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал- 2021 року, та скасування у зв`язку з цим наказу Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 року №112 «Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року» в частині пункту 8.16 розділу VIII.

Так, наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26 жовтня 2005 р. № 319 (у редакції наказу Державної аудиторської служби України від 26 грудня 2019 р. № 366, зі змінами) була затверджена Інструкція з планування діяльності органів державного фінансового контролю (надалі - Інструкція).

Дана Інструкція визначає строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби (далі - плани ДФК).

Внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби здійснюється в порядку їх погодження та затвердження шляхом складання проектів таких змін за формами та з дотриманням процедур, визначеними розділами II-V цієї Інструкції. їх подальшим погодженням і затвердженням (Пункт 1 Розділу VI Інструкції).

Контролюючі структурні підрозділи Держаудитслужби, офіси Держаудитслужби та їх управління в областях, за потреби, подають підрозділу, відповідальному за планування, сформовані відповідно до вимог пунктів 10-14 розділу IV цієї Інструкції пропозиції щодо внесення змін до плану ДФК Держаудитслужби на поточний квартал або, щодо аудитів та ревізій, проведення яких не завершено, - до планів ДФК Держаудитслужби попередніх планових періодів (Пункт 2 Розділу VI Інструкції).

Проект наказу готується на підставі пропозицій контролюючих структурних підрозділів Держаудитслужби, сформованих відповідно до вимог, визначених абзацом четвертим пункту 9 розділу IV Інструкції (Пункт 3 Розділу VI Інструкції).

Відповідно до п. 8 розділу IV Інструкції відповідальними за проведення ревізій визначається відповідний контролюючий структурний підрозділ Держаудитслужби та офіси Держаудитслужби або їх управління в областях, які вносять такі ревізії до планів відповідних офісів.

Враховуючи зазначене, виникає необхідність витребувати від Державної аудиторської служби України доповідну записку Департаменту контролю за місцевими бюджетами Держаудитслужби від 21.04.2021 року №ДЗ-000200-84-2021, а від Східного офісу Держаудитслужби - наказу про включення до плану ДФК офісу Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.

Також, Державною аудиторською службою України разом із відзивом на позовну заяву долучено до матеріалів справи лист ДФС України від 09.09.2021 року №5195/5/99-99- 03-01-16.

З відповіді Державної фіскальної служби України від 09.09.2021 року №5195/5/99-99- 03-01-16 на лист Східного офісу Держаудитслужби від 06.09.2021 року №040404-17/7277-2021 вбачається, що отримані матеріали ревізії фінансово-господарської діяльності Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради були долучені до кримінального провадження №32021000030000005 від 03.03.2021 року.

В наказі Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 року №112 було визначено, що підставою проведення ревізії є власна ініціатива Державної аудиторської служби України, а не звернення правоохоронних органів.

З метою з`ясування даних обставин, суд вважає за необхідне витребувати від відповідачів додаткові докази у справі.

Суд звертає увагу сторін, що відповідно до ч. ч. 7, 8 ст. 80 КАСУ особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з частиною 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках:

1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу;

2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;

3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи викладене, у зв`язку із необхідністю витребування додаткових доказів у справі, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання до 01 грудня 2021 року об 11:00 год.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 72, 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72, 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Державну аудиторську службу України надати до суду належним чином засвідчену копію доповідної записки Департаменту контролю за місцевими бюджетами Держаудитслужби від 21.04.2021 року №ДЗ-000200-84-2021.

Зобов`язати Східний офіс Держаудитслужби надати до суду належним чином засвідчену копію наказу про включення до плану державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, листа від 06.09.2021 року №040404-17/7277-2021 до Державної фіскальної служби України та будь-яких інших звернень Державної фіскальної служби України з приводу призначення чи проведення ревізії в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.

Витребувані докази надати протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали засобами електронного зв`язку.

Відкласти підготовче засідання на 01 грудня 2021 року об 11:00 год. Засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань № 9.

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали суду складений 22 листопада 2021 року.

Суддя О.В. Серьогіна