Рішення № 101323147, 19.11.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 листопада 2021 р. Справа №120/3247/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову про застосування фінансової санкції від 10 березня 2021 року №02.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що постановою відповідача про застосування фінансової санкції №02 від 10 березня 2021 року до неї застосовано фінансову санкцію у сумі 3400 гривень за порушення пункту "є" частини 2 статті 46 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".

На думку позивача, така постанова є протиправною, оскільки фінансові санкції за порушення норм цієї статті застосовуються до підприємств, підприємців, установ, організацій, які порушили санітарне законодавство.

Однак, позивачка на момент прийняття оскаржуваного рішення працювала заступником керуючого магазину, тобто посадовою особою суб`єкта господарювання ТОВ НВП "Аргон "Грош-Експрес", а відтак не є тим суб`єктом, до якого можливо застосувати фінансову санкцію за порушення пункту "є" частини 2 статті 46 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".

З огляду на викладене ОСОБА_1 вважає постанову Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області №02 від 10 березня 2021 року протиправною, а тому таку слід скасувати.

Ухвалою від 19 квітня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, задоволено клопотання позивача щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

06 травня 2021 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що 27 лютого 2021 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області проведено моніторингове обстеження у магазині "Грош Експрес 14", що належить ТОВ НВП "Аргон" (розташований у місті Могилів-Подільському по вулиці Стависька, 33), на предмет дотримання вимог постанови Головного державного санітарного лікаря України від 05 червня 2020 року №17 "Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації проти епідеміологічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" та пунктів "є", "ж" частини 2 статті 46 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення". Під час такого заходу виявлено відвідувачів без вдягнутих захисних масок, що закривають ніс, в тому числі виготовлених самостійно, що є порушенням пункту "є" частини 2 статті 46 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення". На підставі наведеного посадовою особою відповідача складено протокол про порушення санітарних норм №1312 від 27 лютого 2021 року та акт моніторингового обстеження від 27 лютого 2021 року. 10 березня 2021 року на підставі згаданих документів відповідачем винесено постанову №02, якою до ОСОБА_1 застосовано фінансову санкцію у розмірі 3400 гривень. При цьому відповідач зазначає, що скасування рішення адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості. За наведених обставин Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

27 лютого 2021 року службовими особами Могилів-Подільського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області з метою моніторингового обстеження на предмет дотримання постанови Головного державного санітарного лікаря України від 05 червня 2020 року №17 "Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби СОVID-19", підпунктів "є", "ж" статті 46 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" проведено обстеження магазина "Грош Експрес 14" ТОВ-НВП "Аргон" (вул. Стависька, буд. 33, м. Могилів-Подільський).

За результатами моніторингового обстеження складено акт санітарно-гігієнічного обстеження від 27 лютого 2021 року, у якому зазначено, що в супермаркеті ТОВ НВП Аргон "Грош Експрес 14" у місті Могилів-Подільському перебували відвідувачі без вдягнутих засобів індивідуального захисту органів дихання (респіраторів), що є порушенням пункту "є" частини 2 статті 46 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".

У зв`язку з виявленими порушеннями службовою особою Могилів-Подільського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області складено протокол про порушення санітарних норм від 27 лютого 2021 року №1312, відповідно до якого під час моніторингового обстеження 27 лютого 2021 року виявлено перебування в магазині "Грош Експрес 14" ТОВ-НВП "Аргон" відвідувачів без одягнутих засобів індивідуального захисту органів дихання, зокрема, респіраторів або захисних масок.

10 березня 2021 року на підставі згаданих документів виконуючим обов`язки начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області Сорочаном О.П. винесено постанову №02 про застосування до ОСОБА_1 фінансової санкції в розмірі 3400 гривень.

Так, відповідачем визнано заступника керуючого магазином "Грош Експрес 14" ТОВ НВП "Аргон" Присяжнюк Т.В. винною у тому, що станом на 11 год. 00 хв. 27 лютого 2021 року нею здійснено допуск та перебування в магазині за адресою: АДРЕСА_1 , відвідувачів без одягнутих засобів індивідуального захисту органів дихання, зокрема, респіраторів або захисних масок, що закриває ніс та рот, у тому числі, виготовлених самостійно, у зв`язку із чим на неї накладено штраф у розмірі 3400 гривень.

Надаючи правову оцінку рішенню, що оскаржується, суд зважає на таке.

Відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, права і обов`язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні визначаються Законом України від 24 лютого 1994 року №4004-XII "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (далі - Закон №4004-XII).

Відповідно до статті 39 Закону №4004-XII державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров`я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Основними завданнями цієї діяльності є:

- нагляд за організацією і проведенням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами санітарних і протиепідемічних заходів;

- нагляд за реалізацією державної політики з питань профілактики захворювань населення, участь у розробці та контроль за виконанням програм, що стосуються запобігання шкідливому впливу факторів навколишнього середовища на здоров`я населення;

- нагляд за дотриманням санітарного законодавства;

- проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, гігієнічної регламентації небезпечних факторів і видача дозволів на їх використання.

Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні що затверджується Кабінетом Міністрів України вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.

Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відтак, за результатами санітарно-епідеміологічного нагляду складається акт перевірки, в якому зазначаються виявлені в ході такого порушення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-22" з 19 грудня 2020 року до 30 квітня 2021 року на території України встановлено карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", від 20 травня 2020 року №392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та від 22 липня 2020 року №641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

Відповідно до пункту 2 згаданої постанови на території України на період дії карантину запроваджуються обмежувальні протиепідемічні заходи, а саме забороняється діяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, у яких:

- не нанесено маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між клієнтами не менш як 1,5 метра;

- не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту, зокрема захисними масками або респіраторами, та не здійснюється належний контроль за їх використанням;

- обслуговуються покупці без одягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема захисних масок або респіраторів, які закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, за винятком обслуговування за межами будівлі суб`єкта господарювання (через вікна видачі, тераси тощо);

- не забезпечується централізований збір використаних засобів індивідуального захисту в окремі контейнери (урни);

Пунктом 36 вищезазначеної постанови Державній службі з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів вказано на необхідності посилення державного наглядя (контролю) за дотриманням санітарного законодавства і здійсненням протиепідемічних заходів закладами дошкільної освіти, закладами громадського харчування, фізичної культури та спорту, ринками, закладами, що надають послуги з розміщення, об`єктами торгівлі продовольчими та непродовольчими групами товарів тощо.

Окрім того, 09 травня 2020 року Головним державним санітарним лікарем України видано постанову №17 "Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СOVID-19)" (далі - Постанова №17), яка набрала чинності з 11 травня 2020 року.

Вказаною постановою визначено ряд рекомендацій щодо організації роботи закладів торгівлі під час дії карантину на території України.

Зокрема, пунктами 2, 4 Тимчасових рекомендацій передбачено, що на вході до закладу торгівлі, а також на кожному вході до торговельно-розважального центру необхідно:

- розмістити інформаційні матеріали щодо профілактики коронавірусної хвороби СОVID-19 та повідомлення з проханням до відвідувачів залишатися вдома (утриматися від відвідування) при наявності ознак респіраторних захворювань;

- організувати місця для обробки рук спиртовмісними антисептиками з концентрацією активно діючої речовини понад 60% для ізопропілових спиртів та понад 70% для етилових спиртів.

Дозволяється одночасне перебування відвідувачів у закладі з розрахунку не більше однієї особи на 10 квадратних метрів площі зали обслуговування. Обмеження контакту між працівниками та відвідувачами повинно здійснюватися шляхом організації обслуговування з дотриманням принципу соціального дистанціювання (1,5 метри).

Допуск відвідувачів та перебування у закладі дозволяється лише у респіраторі або захисній масці (у тому числі саморобній), так, щоб були покриті ніс та рот.

З метою моніторингу виконання вищезазначених приписів службовими особами відповідача проведено обстеження магазину "Грош Експрес 14” ТОВ НВП "Аргон" (вул. Стависька, буд. 33, м. Могилів-Подільський), в результаті якого виявлено порушення, що зафіксовано у акті санітарно-гігієнічного обстеження від 27 лютого 2021 року та протоколі про порушення санітарних правил від 27 лютого 2021 року №1312.

На підставі вказаних документів Головним управлінням Держпродспоживслужби у Вінницькій області 10 березня 2021 року винесено постанову №02 про застосування до позивача фінансових санкцій за порушення пункту "є" частини 2 статті 46 Закону №4004-XII.

Разом із тим, статтею 46 Закону України №4004-ХІІ встановлено адміністративну відповідальність та фінансові санкції за порушення санітарного законодавства.

Відповідно до пункту "є" частини 2 статті 46 Закону №4004-XII до підприємств, підприємців, установ, організацій, які порушили санітарне законодавство, застосовуються такі фінансові санкції: за допуск особи у громадські будинки, споруди, де здійснюється обслуговування населення, та громадський транспорт у період дії карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, без попередження, донесеного в будь-якій формі та в будь-який спосіб, про необхідність одягнути засіб індивідуального захисту органів дихання, зокрема респіратор або захисну маску, що закриває ніс та рот, у тому числі виготовлені самостійно, та/або за відсутність реагування на перебування в таких місцях осіб без вдягнутих засобів індивідуального захисту (усне зауваження про необхідність одягнути засіб індивідуального захисту, припинення обслуговування, виклик представника Національної поліції з повідомленням про адміністративне правопорушення) юридична особа, фізична особа - підприємець сплачують штраф у розмірі від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відтак, передбачені пунктом "є" частини 2 статті 46 Закону №4004-XII фінансові санкції застосовні виключно до підприємств, підприємців, установ та організацій.

Водночас, оскаржуваною постановою від 10 березня 2021 року №02 до адміністративної відповідальності притягнуто фізичну особу ОСОБА_1 , яка на момент видачі такої постанови перебувала у трудових відносинах з ТОВ НВП "Аргон" (виконувала обов`язки заступника керуючого магазином), а відтак не може бути суб`єктом, до якого можливо застосувати фінансову санкцію, передбачену пунктом "є" частини 2 статті 46 Закону №4004-XII.

Отже, оскільки до позивача безпідставно застосовано фінансову санкцію за порушення пункту "є" частини 2 статті 46 Закону №4004-XII, тому постанова Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про застосування фінансової санкції №02 від 10 березня 2021 року є протиправною та підлягає скасуванню.

Посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на недопустимості скасування рішення адміністративного органу з одних лише формальних мотивів судом оцінюються критично, адже суд дійшов висновку визнати протиправною та скасувати постанову, якою до позивачки застосовано фінансову санкцію, не з формальних підстав, а у зв`язку із тим, що фінансова санкція застосована не до належного суб`єкта, що виключає необхідність давати оцінку тому, чи виявлені порушення дійсно мали місце.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення та докази, надані позивачкою, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зважає на положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 1 якої визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду з позовною заявою сплатила судовий збір в розмірі 908 гривень, що підтверджується квитанцією №6 від 08 квітня 2021 року.

Відтак, на користь позивача слід стягнути витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 908 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування фінансової санкції №02, що винесена Головним управлінням Держпродспоживслужби у Вінницькій області 10 березня 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області (місцезнаходження: 21036, м. Вінниця, вул. Максимовича, буд. 19; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40310643)

Повний текст рішення суду складено 19.11.2021

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович