Рішення № 101292446, 22.11.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2021 року Чернігів Справа № 620/8200/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомУправління Держпраці у Чернігівській областідо Акціонерного товариства ''Оператор газорозподільної системи ''Чернігівгаз''про зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - позивач, Управління Держпраці) звернулося до суду з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» (далі – відповідач, АТ «Чернігівгаз»), в якому просить зобов`язати АТ «Чернігівгаз» в зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей, зупинити роботи (виробництво), експлуатацію:

систем газопостачання Менської дільниці, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Мена, вул. Приозерна, 4 (адмінбудівля); Чернігівська область, м. Мена, вул. Суворова, 66 (будівля АДС та приміщення гаража); Чернігівська область, Менський район, смт. Березне, вул. Горького, 67 (адмінбудівля та приміщення гаража);

опалювальних котлів 4 (одиниці), що знаходяться за адресою: Чернігівська область, м. Семенівка, вул. Гора Вовка, 41;

КЛ-10 кВ ААШв-Зх50, L-330 м. від опори № 1 ПЛ-10 кВ «Козелець-Боярка», відгалудження до ЗТП-675 Козелецької дільниці;

ШГРП (шаровий газорегуляторний пункт), що знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Київська, 58.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки згідно розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 23.04.2021 № 07-03/307 виявлено 613 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких зазначені у рядках №№ 8, 9, 12, 13, 14, 18, 19, 21-30, 34, 35,36, 39, 40, 180, 198, 200, 201, 204, 210, 211, 238, 240, 241, 244, 252, 253, 271, 293, 322, 325, 374-378, 457-459, 461-464 порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Станом на 22.07.2021 АТ «Чернігівгаз» усунуто порушення зазначені у рядках: №№ 8, 9, 12, 13, 14, 18, 19, 21-30, 34, 35,36, 39, 40, 180, 200, 201, 210, 211, 238, 240, 241, 244, 252, 253, 271, 322, 325, 374, 378, 457-459, 461, 463, 464 акту перевірки. Порушення зазначені у рядках №№ 198, 204, 293, 375, 376, 462 Акту перевірки не усунуті та створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що станом на день подання цього відзиву AT «Чернігівгаз» усунуло порушення, які зазначені в позовній заяві та надало докази на виконання перелічених в позові порушень Управлінню Держпраці, які в свою чергу провели позапланову перевірку AT «Чернігівгаз» щодо виконання зазначених в позові порушень і склали акт позапланової перевірки. Складеним актом Управління Держпраці підтвердило усунення AT «Чернігівгаз» зазначених в позові порушень. На підставі вищевикладеного, AT «Чернігівгаз» просить відмовити в задоволенні позову Управління Держпраці в зв`язку з усуненням порушень зазначених в позові.

Ухвалою суду від 30.07.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

На підставі наказу Державної служби України з питань праці «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2021 рік» від 27.11.2020 № 158 (а.с. 9), наказу Управління Держпраці у Чернігівській області «Про проведення планової перевірки АТ «Чернігівгаз» від 08.04.2021 № 597-Н (а.с. 11) та Направлення на проведення перевірки від 08.04.2021 № 307 (а.с. 12) посадовими особами Управління Держпраці у Чернігівській, у період з 12.04.2021 по 23.04.2021, проведено планову перевірку на предмет додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду АТ «Чернігівгаз».

10.03.2021 позивачем сформовано Повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об`єктів № 198 (а.с. 10).

За результатами проведеної перевірки були виявлені порушення вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, допущені відповідачем, що підтверджується копією Акту від 23.04.2021 № 07-03/307 (далі – Акт перевірки від 23.04.2021), складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) (а.с. 13-66).

В Доповідній записці на ім`я начальника Управління Держпраці від 21.07.2021 № 1580 (а.с. 8) начальником відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки зазначено, що на 21.07.2021 до Управління Держпраці від АТ «Чернігівгаз» отримано інформацію з підтверджуючою документацією щодо усунення виявлених порушень, крім порушень, зазначених у рядках:

№ 198, 204 Акту № 07-03/307 від 23.04.2021 про необхідність негайного зупинення робіт: експлуатацію систем газопостачання Менської дільниці, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Мена, вул. Приозерна, 4 (адмінбудівля), м. Мена, вул. Суворова, 66 (будівля АДС та приміщення гаража), смт. Березне, Менський р-н, вул. Горького, 67 (адмінбудівля та приміщення гаража);

№ 293 акту № 07-03/307 від 23.04.2021 про необхідність негайного зупинення робіт експлуатацію опалювальних котлів (4 одиниці), що знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Семенівка, вул. Гора Вовка, 41;

№ 375-376 акту № 07-03/307 від 23.04.2021 про необхідність негайного зупинення робіт: експлуатацію КЛ-10 кВ ААШв- 3 х 50, L - 330 м від опори №1 ПЛ-10 кВ «Козелець-Боярка», відгалудження до ЗТП-675 Козелецької дільниці;

№ 462 акту № 07-03/307 від 23.04.2021 про необхідність негайного зупинення робіт: експлуатацію ШГРП (шафовий газорегуляторний пункт) що знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Київська, 58.

10.08.2021 Управлінням Держпраці за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, і гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду АТ «Чернігівгаз» складено Акт № 07-03/555пз (далі – Акт перевірки від 10.08.2021).

Вважаючи порушення, зазначені у рядках №№ 198, 204, 293, 375, 376, 462 Акту перевірки такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі – Закон № 877).

Згідно з абзацом 2 статті 1 Закону № 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (частина перша статті 38 Закону України «Про охорону праці»).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до положень статті 4 Закону № 877 державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина 1).

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку (частина 3).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 877 планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Абз. 2 частини 1 статті 6 Закону № 877 визначено, що однією з підстав для здійснення позапланових заходів є подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Частинами 1, 2, 6 статті 7 Закону № 877 передбачено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Судом встановлено, що 23.04.2021 Управлінням Держпраці за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, і гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду АТ «Чернігівгаз» складено Акт перевірки, із змісту якого вбачається встановлення посадовими особами позивача порушень з боку відповідача вимог чинного законодавства у зазначеній сфері.

Як зазначив позивач у позовній заяві, підставою для звернення до суду із даним позовом стало неусунення станом на 22.07.2021 відповідачем порушень, зазначених в Акті перевірки від 23.04.2021, а саме порушень, зазначених в рядках номер:

«198. Не надані відповідні документи на обслуговування котлів іноземного виробництва та сигналізаторів загазованості приміщень газогенераторних. Відсутні графіки технічного огляду, технічного обслуговування і ремонту систем газопостачання, затверджені власником. Відсутні акти перевірки спрацювання системи безпеки пальників, акти перевірки спрацювання клапана, сигналізаторів загазованості (Менська дільниця). Порушено п.3.2 розділу V, п. 3.23, п. 3.26 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання», вимоги завода-виготовлювача;

204. Допущена експлуатація газовикористовуючого обладнання без постійного перебування працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання. Теплогенераторні підприємства не обладнанні системою диспетчеризації та автоматизації, які забезпечують їх безаварійну роботу, протиаварійний захист (Менська дільниця). Порушено п. 3.25 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання».

293. Допускається експлуатація газовикористовуючого обладнання без постійного перебування працівників, які експлуатують та обслуговують обладнання. Теплогенераторні підприємства не обладнанні системою диспетчеризації та автоматизації, які забезпечують їх безаварійну роботу, протиаварійний захист (Семенівська дільниця). Порушено п. 3.25 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання».

375. Не призначені електротехнічні працівники та їх достатня кількість, спеціально навчені і підготовлені для оперативного обслуговування в затвердженому обсязі закріплених за ними електроустановок понад 1000В КЛ-10кВ, ЗТП-675 ТМ-160кВА, РП-10кВ (Положення про енергетичну службу наказ від 01.02.2021 № Но-57/1 цього не визначає) (Козелецька дільниця).

376 Не встановлений відповідний порядок та відповідно не проводиться ретельне спостереження за електроустановками понад 1000В КЛ-10кВ, ЗТП-675, РП-10кВ електротехнічними працівниками, на яких покладені обов`язки з обслуговування цих установок та електрообладнання (відсутні підтверджуючі документи) (Козелецька дільниця).

462 Не проводиться періодичне (один раз на 6 місяців) регулювання обладнання ШГРП та перевірка параметрів спрацьовування ЗСК (запобіжно скидний клапан) і ЗЗК (запобіжно запірний клапан). Відсутні відповідні записи в журналі реєстрації результатів технічного огляду (обходу) ШГРП у вересні 2020. На момент перевірки працівники відділення не змогли провести перевірку параметрів спрацювання та регулювання запобіжно-запірних клапанів на ШГРП (шаровий газорегуляторний пункт) (м. Прилуки, вул. Київська, 58)».

Частиною 2 статті 4 Закону № 877 передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Судом встановлено, що 10.08.2021 Управлінням Держпраці за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, і гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду АТ «Чернігівгаз» складено Акт перевірки від 10.08.2021, із змісту якого вбачається, що позивачем була проведена повторна перевірка відповідача.

Дослідивши зміст вказаного Акту перевірки, зокрема, розділ «Опис виявлених порушень вимог законодавства», суд констатує, що порушення про які зазначає Управління Держпраці в Акті перевірки від 23.04.2021 та на які посилається, як на підстави обґрунтування позову в Акті перевірки від 10.08.2021 не значаться.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вказане свідчить про те, що АТ «Чернігівгаз» було усунуто порушення, зазначені у рядках №№ 198, 204, 293, 375, 376, 462 Акту перевірки від 23.04.2021.

При цьому, на спростування вказаному заперечень чи доказів позивачем до суду не надано.

Суд зауважує, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, беручи до уваги те, що відповідачем надано докази усунення виявлених перевіркою Управління Держпраці та відображених у рядках №№ 198, 204, 293, 375, 376, 462 Акту перевірки від 23.04.2021 порушень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) по відношенню до АТ «Чернігівгаз» за порушення у сфері охорони праці і промислової безпеки.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що згідно з приписами частини 7 статті 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються (частина 11 статті 7 Закону № 877).

Таким чином, виходячи з аналізу вказаних правових положень, суд зауважує, що у випадку невиконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, орган державного нагляду (контролю) звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Зважаючи на вказане та оскільки Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено право суб`єкта владних повноважень за результатами проведеної перевірки, в ході якої виявлено порушення вимог законодавства, звертатися до суду з вимогами про зобов`язання вчинити дії, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання відповідача в зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей, зупинити роботи (виробництво), експлуатацію систем газопостачання, опалювальних котлів 4 (одиниці), КЛ-10 кВ ААШв-Зх50, L-330 м. від опори № 1 ПЛ-10 кВ «Козелець-Боярка», ШГРП (шаровий газорегуляторний пункт) задоволенню не підлягає.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов Управління Держпраці у Чернігівській області задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Управління Держпраці у Чернігівській області до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Управління Держпраці у Чернігівській області, вул. П`ятницька, буд. 39, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39779238.

Відповідач: Акціонерне товариство ''Оператор газорозподільної системи ''Чернігівгаз'', вул. Любецька, буд. 68, м. Чернігів, 14021, код ЄДРПОУ 03358104.

Дата складення повного рішення суду - 22.11.2021.

Суддя Ю. О. Скалозуб