Рішення № 101289525, 03.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2021 року Справа № 480/3578/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Воронець Н.Б.,

представника відповідача - Шульги О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3578/21 за позовом ОСОБА_1 до Липоводолинської селищної ради Сумської області, третя особа: Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради про визнання неправомірним та скасування рішення, поновленн на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Липоводолинської селищної ради Сумської області в якому просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення четвертого пленарного засідання другої сесії Липоводолинської селищної ради Сумської області восьмого скликання від 22 березня 2021 року «Про припинення повноважень виконуючого обов`язки директора Липоводолинського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради»;

- поновити ОСОБА_1 , на посаді директора Липоводолинського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради з 23 березня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 22 березня 2021 року рішенням четвертого пленарного засідання другої сесії Липоводолинської селищної ради Сумської області восьмого скликання було вирішено:

- припинити повноваження ОСОБА_1 , виконуючої обов`язки директора комунальної установи «Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради»;

- рекомендувати ОСОБА_1 внести відповідний запис до трудової книги.

Таким чином, позивач стверджує, що оскаржуваним рішенням сесії відповідач, з ініціативи власника комунальної установи (роботодавця), одноосібно розірвав з позивачкою (директором територіального центру), діючий безстроковий трудовий договір.

Щодо «призначення» позивачки виконуючою обов`язків директора Липоводолинського ТЦСО, ОСОБА_1 просила врахувати, що таке переведення взагалі відбувалося свавільно і незаконно. Позивачка вказує, що своєї згоди на це не надавала, із заявами про таке переведення до відповідача не зверталася. Більше того, сам факт нібито переведення у статус «виконуючого обов`язки» до відома ОСОБА_1 , яка вказує позивач, належним чином не доводився, ніяких повідомлень, наказів чи розпоряджень про своє переведення вона не підписувала та з ними не ознайомлювалася. Жодних записів про переведення з посади директора на посаду виконуючого обов"язки до трудової книжки позивачки відповідач не робив.

Також, позивачка звертає увагу суду на те, що відповідачем взагалі не було попереджено її про наступне звільнення, їй не було запропоновано жодної посади у Липоводолинському ТЦСО чи будь-якої іншої посади у структурах виконавчих органів Липоводолинської селищної ради для мого подальшого працевлаштування. Зі своєї сторони, позивач стверджую, що вакантні посади на момент звільнення ОСОБА_1 з посади виконуючої обов"язки у відповідача були наявними.

Отже, оскаржуване рішення сесії Липоводолинської селищної ради позивач вважає незаконним, неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки ним були порушені трудові права позивачки, яку (на переконання позивачки) було незаконно звільнено із займаної посади з ініціативи власника установи (роботодавця).

Провадження у даній справі здійснюється за правилами спрощеного провадження з викликом сторін.

Відповідач подав до суду відзив в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає та просив суд відмовити позивачу у їх задоволенні. Просив суд врахувати, що Рішенням пленарною засідання Лииоводолннеької селищної ради від 23.12.2020 року було утворено Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради (надалі Територіальний центр) шляхом перетворення. Д л я повноцінної р е є с т р а ц і ї утвореної установи, для внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань - ОСОБА_1 (голова комісії з реорганізації із 07.10.2020 року) була призначена в и к о н у ю ч о ю о б о в ' язки Територіального центрі. В подальшому 31.12.2020 року, після припинення Територіального центру (засновником якого являлась Липоводолинська районна державна адміністрація з 1992 року), виконуючою обов`язки директора ОСОБА_1 було подано пакет документів для державної реєстрації утвореної Липоводолинською селищною радою установи.

Таким чином між в.о. директора та Липоводолинською селищною радою у момент державної реєстрації, тобто 31.12.2020 року, виникли трудові відносини у вигляді строкового трудового договору, адже ОСОБА_1 приступила до виконання покладених обов`язків подавши реєстраційні документи державному реєстратору від імені засновника комунальної установи, перебуваючи в статусі «виконуючого обов`язки директора».

Крім цього, відповідач звертає увагу суду на те, позивач просить поновити її на посаді директора Липоводолинського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради з 23 березня 2021 року.

Однак, відповідно до ст. 13 ч. 2 абз.4 Закону України «Про соціальні послуги» передбачено, що керівник надавала соціальних послуг комунального сектора призначається на посаду на к о н к у р с н і й о с н о в і за контрактом. Безпосередньо Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника надавала соціальних послуг комунального сектора затверджено Постановою (Кабінету міністрів України № 200 від 03.03.2020 року, пункт 4 якого і зобов`язує селищне раду прийняти рішення про проведення конкурсу не пізніше ніж через місяць з моменту прийняття рішення про утворення нового надавала соціальних послуг комунального сектору.

Таким чином Липоводолинська селищна рада, відповідно до вимог профільного закону та підзаконного нормативно-правового акту, не мала повноважень призначати будь-яку особу, у тому числі і ОСОБА_1 , на посаду директора без проведення конкурсу. Саме через вищевказані вимоги законодавства, рішенням Липоводолинської селищної ради 21.01.2021 року було оголошено конкурс на посаду директора Липоводолинською територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради, за яке позивач, як депутаї селищної ради особисто голосував «ЗА» (копія відомості поіменного голосування додається). Однак позивач не подавала документів на конкурс.

За результатами конкурсу на зайняття посади керівника надавача соціальних послуг - переможцем була визнана та призначена на посаду ОСОБА_2 . У зв`язку з цим на розгляд пленарного засідання Липоводолинської селищної ради було винесено питання «Припинити повноваження ОСОБА_1 виконуючої обов`язки директора комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Липоводолинської селищної ради з 23.03.2021 року». За результатами голосування даний проект рішення був прийнятий в цілому та, в подальшому, оприлюднений у відповідності з вимогами гі. 2 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто набрав чинності.

Крім цього відповідач звертає увагу суду на те, що інформація про припинення чи існування трудових відносин між ОСОБА_1 та засновником припиненої юридичної особи (Лииоводолииською районною державною адміністрацією) до даного часу в селищній раді відсутня. Липоводолинська селищна рада ніколи не являлась і не являється правонаступником Липоводолинської районної адміністрації (засновника) у тому числі і у трудових правовідносинах.

Па підставі викладеного оскаржуване рішення Липоводолинської селищної ради прийнято у повній відповідності з вимогами діючого законодавства. Відповідно, враховуючи викладене, відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні позивач та представник позивача у повному обсязі підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Як свідчить з матеріалів справи, 10.11.2005р. позивач - ОСОБА_1 , була призначена н а к о н к у р с н і й ос н о в і на посаду заступника начальника управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації - директора Територіального центру обслуго вування інвалідів, пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області, на підставі розпорядження голови Липоводолинської райдержадміністрації від 10.11.2005 р. № 609.

02.02.2010р. ОСОБА_1 було п р и з н а ч е н о по переведенню на посаду директора Територіального центру обслуговування інвалідів, пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян управління праці та соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області, на підставі розпоряджень голови Липоводолинської райдержадміністрації від 30.01.2010 р. № 42 та від 02.02.2010 р. № 48.

16.02.2010р. Територіальний центр обслуговування інвалідів, пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян управління праці та соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області було реорганізовано шляхом перетворення у Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) на підставі розпорядження голови Липоводолинської райдержадміністрації від 16.02.2010 р. № 64.

19 лютого 2015 року головою Липоводолинської райдержадміністрації було затверджено посадову інструкцію директора територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

26 квітня 2016 року розпорядженням голови Липоводолинської районної державної адміністрації від 26.04.2016 р. № 192-ОД було затверджено положення та структуру Липоводолинського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) в новій редакції.

7 вересня 2020 року розпочалася процедура безоплатної передачі юридичної особи Липоводолинського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) із власності Держави, в особі Липоводолинської райдержадміністрації, у комунальну власність територіальної громади, в особі Липоводолинської селищної ради.

7 жовтня 2020 року розпорядженням голови Липоводолинської районної державної адміністрації від 07.10.2020 р. № 156-ОД було розпочато процедуру припинення Липоводолинського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) з організаційно-правовою формою державна організація (установа, заклад) в результаті його р е о р г а н і з ац і ї шляхом п е р е т в о ре н н я у Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) з організаційно-правовою формою комунальна організація (установа, заклад).

23 грудня 2020 року рішенням третього пленарного засідання першої сесії Липоводолинської селищної ради Сумської області восьмого скликання було вирішено створити шляхом перетворення комунальну установу Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради та визначити Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради правонаступником усіх прав та обов`язків Липоводолинського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

Для повноцінної реєстрації утвореної установи, для внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань - ОСОБА_1 (голова комісії з реорганізації із 07.10.2020 року) була призначена виконуючою обов`язки Територіального центрі.

В подальшому 31.12.2020 року, після припинення Територіального центру (засновником якого являлась Липоводолинська районна державна адміністрація з 1992 року), виконуючою обов`язки директора ОСОБА_1 було подано пакет документів для державної реєстрації утвореної Липоводолинською селищною радою установи. У підтвердження власних повноважень ОСОБА_1 використала саме рішення від 23.12.2020 року, адже саме ним затверджувалось Положення про Територіальний центр, що в свою чергу являється установчим документом юридичної особи відповідно до вимог п.5 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Таким чином між в.о. директора та Липоводолинською селищною радою у момент державної реєстрації, тобто 31.12.2020 року, виникли трудові відносини у вигляді строкового трудового договору, адже ОСОБА_1 приступила до виконання покладених обов`язків подавши реєстраційні документи державному реєстратору від імені засновника комунальної установи, перебуваючи в статусі «виконуючого обов`язки директора».

15 січня 2021 року реорганізовану юридичну особу Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради було зареєстровано у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

22 березня 2021 року рішенням четвертого пленарного засідання другої сесії Липоводолинської селищної ради Сумської області восьмого скликання було вирішено:

- припинити повноваження ОСОБА_1 , виконуючої обов`язки директора комунальної установи «Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради»;

- рекомендувати ОСОБА_1 внести відповідний запис до трудової книги.

На переконання позивача, відповідач протиправно оскаржуваним рішенням сесії, з ініціативи власника комунальної установи (роботодавця), одноосібно розірвав з позивачкою, як директором територіального центру, діючий безстроковий трудовий договір, чим було порушено норми трудового законодавства, що стало підставою для звернення позивача з даним позовом.

Однак, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, відповідно не вбачає порушень норм чинного законодавства в діях та рішеннях відповідача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:

Обставини справи свідчать про те, що 02.02.2010р. ОСОБА_1 було п р и з н а ч е н о на посаду директора Територіального центру обслуговування інвалідів, пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян управління праці та соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області, на підставі розпоряджень голови Липоводолинської райдержадміністрації від 30.01.2010 р. № 42 та від 02.02.2010 р. № 48.

Доказів звільнення позивача з даної посади позивачем не надано. Отже, фактично, позивачем не доведено факт припинення трудових правовідносин з Липоводолинською райдержадміністрації. Відповідні записи у трудовій книжці відсутні.

Обставини справи та надані до матеріалів справи докази дійсно свідчать про те, що між в.о. директора та Липоводолинською селищною радою у момент державної реєстрації, тобто 31.12.2020 року, виникли трудові відносини у вигляді строкового трудового договору, адже ОСОБА_1 приступила до виконання покладених обов`язків подавши реєстраційні документи державному реєстратору від імені засновника комунальної установи, перебуваючи в статусі «виконуючого обов`язки директора».

Так, рішенням пленарною засідання Липоводолннеької селищної ради від 23.12.2020 року передбачалося, що для повноцінної реєстрації утвореної установи, для внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - ОСОБА_1 (голова комісії з реорганізації із 07.10.2020 року) була призначена виконуючою обов`язки Територіального центрі.

В подальшому 31.12.2020 року, після припинення Територіального центру (засновником якого являлась Липоводолинська районна державна адміністрація з 1992 року), виконуючою обов`язки директора ОСОБА_1 було подано пакет документів для державної реєстрації утвореної Липоводолинською селищною радою установи.

Отже, йдеться про трудові відносини у вигляді строкового трудового договору між в.о. директора - ОСОБА_1 та Липоводолинською селищною радою.

Відповідно до ст. 13 ч. 2 абз.4 Закону України «Про соціальні послуги» передбачає, що керівник надавала соціальних послуг комунального сектора призначається на посаду на конкурсній основі за контрактом.

Позивач володіючи інформацією про те, що буде призначено конкурс (оскільки як депутат голосувала "за" за проведення конкурсу - докази у справі), однак не подавала документів на конкурс. Дану обставину позивач не заперечувала і в судовому засіданні під час розгляду справи, вважаючи, що її мали перевести на посаду директора автоматично, без конкурсу. Таку позицію позивач пояснила тим, що вона раніше займала посаду директора Територіального центру обслуговування інвалідів, пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян управління праці та соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області, отже повинна була очолити Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради.

Однак дана позиція позивача є безпідставною та необґрунтованою з урахуванням положень Закону України «Про соціальні послуги» передбачає, що керівник надавала соціальних послуг комунального сектора призначається на посаду на конкурсній основі за контрактом.

Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника надавала соціальних послуг комунального сектора затверджено Постановою (Кабінету міністрів України № 200 від 03.03.2020 року. п. 4 якого і зобов`язує селищне раду прийняти рішення про проведення конкурсе не пізніше ніж через місяць з моменту прийняття рішення про утворення нового надавала соціальних послуг коме пального сектору.

Таким чином Липоводолинська селищна рада, відповідно до вимог профільного закону та підзаконного нормативно-правового акту, не мала повноважень призначати особу на посаду директора без проведення конкурсу. Саме через вищевказані вимоги законодавства, рішенням Липоводолинської селищної ради 21.01.2021 року було оголошено конкурс на посаду директора Липоводолинською територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради.

За результатами конкурсу на зайняття посади керівника надавача соціальних послуг - переможцем була визнана та призначена на посаду ОСОБА_2 .

У зв`язку з цим відповідачем правомірно на розгляд пленарного засідання Липоводолинської селищної ради було винесено питання «Припинити повноваження ОСОБА_1 виконуючої обов`язки директора комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Липоводолинської селищної ради з 23.03.2021 року».

За результатами голосування даний проект рішення був прийнятий в цілому та, в подальшому, оприлюднений у відповідності з вимогами ч. 2 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто набрав чинності.

П`ятим пунктом рішення від 23.12.2020 року Липоводолинська селищна рала визначила, що Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради є правонаступником усіх прав та обов`язків Липоводолинської о територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг). Звичайно маються на увазі у тому числі і трудові відносини. Роботодавцем директора юридичної особи являється її засновник, а не очолювана цим директором юридична особа. Окремо про це зазначено в п. 10 Положення про Линоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради (копія надана позивачем і наявна в матеріалах справи).

Як зазначив відповідач, інформація про припинення чи існування трудових відносин між ОСОБА_1 та засновником припиненої юридичної особи (Лииоводолииською районною державною адміністрацією) до даного часу в селищній раді відсутня. Липоводолинська селищна рада ніколи не являлась і не являється правонаступником Липоводолинської районної адміністрації (засновника) у тому числі і у трудових правовідносинах.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст.9 КАС визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки оскаржуване рішення Липоводолинської селищної ради прийнято у повній відповідності з вимогами діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Липоводолинської селищної ради Сумської області, третя особа: Липоводолинський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Липоводолинської селищної ради про визнання неправомірним та скасування рішення, поновленн на посаді - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У зв"язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному, повний текст рішення складено 19.11.2021р.

Суддя О.М. Кунець