Рішення № 101288119, 09.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/3872/19Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Скорика С.В.,

представника позивача - Федорович Є.І.,

представника відповідачів - Крекотеня О.А.,

представника третьої особи -2 - Кузьменко С.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області , Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області , треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - інженер землевпорядник про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправними дії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо виділення у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки 0,10 га, без попереднього її вилучення у користувача гр. ОСОБА_1 ; визнання протиправними дії Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, які безпосередньо пов`язані з присвоєнням земельній ділянці 0,10 га нової адреси: АДРЕСА_1 , яка не була вилучена у користувача гр. ОСОБА_1 , у порядку встановленому законом, та є частиною площі землі 0,37 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; визнання протиправним та скасування рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району другої сесії сьомого скликання від 29.01.2018 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.06.2019 № 26 про присвоєння адреси земельній ділянці, яка належить ОСОБА_2 ; зобов`язання Щербанівську сільську раду Полтавського району виділити у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку орієнтовної площі 0,10 га із вільних площ земель, що знаходяться у комунальній власності; визнання протиправним та скасування рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання від 06.06.2019 про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,27 га, розташованою в АДРЕСА_1 ; зобов`язання Щербанівської сільської ради Полтавського району повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_4 від 20.05.2019 № 8 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що 20.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району з заявою, у якій прохав надати в оренду земельну ділянку площею 0,37 га за адресою: АДРЕСА_1 для використання за цільовим призначенням для іншого сільськогосподарського призначення. Рішенням Щербанівської сільської ради Полтавського району від 06.06.2019 надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди орієнтовною площею 0,27 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. На думку позивача, розмір виділеної земельної ділянки площею 0,27 га визначався комісією з урахуванням дозволу на виготовлення проекту землеустрою іншій особі - гр. ОСОБА_2 на земельну ділянку розміром 0,10 га, яка є частиною 0,37 га землі, що знаходилась у попередніх власників адмінбудівлі за адресою: АДРЕСА_1 . Вважає, що гр. ОСОБА_2 надано у земельну ділянку 0,10 га, яка не є вільною, а є частиною землі 0,37 га, що знаходиться у користуванні позивача, а тому рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району від 29.01.2018 є протиправним.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження /а.с. 2-4, том 1/.

До Полтавського окружного адміністративного суду від представника Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області надійшов відзив на позовну заяву, згідно зі змістом якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, вказавши, що позивачем не надано жодного належного, допустимого та достовірного доказу, який містить розрахунок площі земельної ділянки, необхідної для обслуговування нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 . /а.с. 199-204, том 1/.

До Полтавського окружного адміністративного суду 18.11.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, у якому викладено правову позицію позивача стосовно порушених відповідачем у відзиві до позову питань /а.с.7-9, том 2/.

До Полтавського окружного адміністративного суду 04.12.2019 представником Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області подані заперечення /а.с. 80-83, том 2/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2020 призначено у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії експертизу/а.с. 143-146, том 2/.

31.08.2020 Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса Міністерства юстиції України (Полтавське відділення) складено висновок експертів №52/53 за результатами проведення комплексної судової будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи в адміністративній справі №440/3872/19 /а.с. 233- 253, том 2/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №440/3872/19 закрито провадження у адміністративній справі №440/3872/19 за позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Роз`яснено позивачу його право звернутися до місцевого загального суду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України /а.с.41-44, том 3/.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі 3440/3872/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково: ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №440/3872/19 скасовано в частині закриття провадження у справі щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання від 06.06.2019 про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,27 га, розташованою в АДРЕСА_1 ; зобов`язання Щербанівської сільської ради Полтавського району повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_4 від 20.05.2019 № 8 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 . У цій частині справу направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду. У іншій частині ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №440/3872/19 залишено без змін /а.с. 142-148, том 3/.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 17.02.2021 та за результатом проведення автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана до провадження судді Канигіної Т.С.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 справу за позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії прийнято до провадження; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 152, том 3/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 вирішено перейти до розгляду справи №440/3872/19 за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 28.04.2021 /а.с. 208-209, том 3/.

26.04.2021 до суду від позивача надійшла заява про зміну позовних вимог, згідно з якою позивач також просить також зобов`язати Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 /а.с.234-237, том. 3/.

28.04.2021 підготовче засідання у справі не відбулося з огляду на перебування судді на лікарняному. Підготовче засідання відкладено до 06.05.2021 /а.с. 238, том 3/.

Протокольною ухвалою суду від 06.05.2021 підготовче засідання відкладено на 03.06.2021 з огляду на задоволення клопотання представника відповідача-1 /а.с. 245, том 3/.

Протокольною ухвалою суду від 03.06.2021 підготовче засідання відкладено на 15.06.2021 з огляду на задоволення клопотання відповідача-1 /а.с. 10, том 4/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 за клопотанням Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області залучено у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3 - інженера землевпорядника.

Протокольною ухвалою від 15.06.2021 відкладено підготовче засідання до 29.06.2021 у зв`язку з залученням третьої особи. Протокольною ухвалою від 29.06.2021 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 21.07.2021 за клопотанням представника ОСОБА_3 . Протокольною ухвалою від 21.07.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.08.2021. Протокольною ухвалою від 11.08.2021 оголошено перерву до 29.09.2021 для надання пояснень. Протокольною ухвалою від 29.09.2021 оголошено перерву для дослідження доказів до 11.10.2021. Протокольною ухвалою від 11.10.2021 відкладено розгляд справи до 27.10.2021 за клопотанням представника відповідачів. Протокольною ухвалою від 27.10.2021 оголошено перерву до 09.11.2021 для надання доказів.

У судовому засідання 09.11.2021 представник позивача просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі; представник відповідачів та представник третьої особи просили суд відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи-2, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, 07.03.2007 між СПД ОСОБА_5 та позивачем укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна та складено акт приймання передачі майна, згідно з яким позивач прийняв нежитлову будівлю загальною площею 1159,00 кв.м. та огорожу з металевої решітки, довжиною 242,9, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 20-21, том 1/.

Відповідно до інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 23.05.2011 № 258: 11.04.2007 внесено запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно про право приватної власності гр. ОСОБА_1 на нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 22, том 1/.

У справі № 2-1096/11 рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 09.07.2012 визнано дійсним договір купівлі - продажу від 07.03.2007 нежитлової будівлі в АДРЕСА_1 , загальною площею 1159 кв.м.; визнано за гр. ОСОБА_1 право власності на нежитлову будівлю загальною площею 1159 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 23-24, том 1/.

27.04.2016 приватним нотаріусом Довбиш С.М внесено запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно про право власності гр. ОСОБА_1 на нежитлову будівлю, загальною площею 1159 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідною Інформаційною довідкою з Державних реєстрів від 29.04.2016 /а.с. 25, том 1/.

Судом у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №440/4603/18 (номер в ЄДРСР 81175637) встановлено наступне.

29.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Процика І.С. із заявою, у якій просив надати в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 0,37 га за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що на ній знаходиться належне заявнику нерухоме майно.

Рішенням сьомої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 21.06.2018 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди орієнтовною площею 0,27 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

16.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області із заявою, у якій просив внести зміни в рішення сьомої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 21.06.2018 щодо площі відведення земельної ділянки та її цільового призначення.

Рішенням десятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.09.2018 відмовлено ОСОБА_1 у внесенні змін в рішення сьомої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 21.06.2018.

Не погодившись із цими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №440/4603/18 за позовом гр. ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання незаконними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення 7-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 21.06.2018 щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,27 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 ; визнано протиправним та скасовано рішення 10-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 13.09.2018 щодо ОСОБА_1 , яким відмовлено у внесенні змін в рішення 7-ї сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 21.06.2018 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки"; зобов`язано Щербанівську сільську раду Полтавського району повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 згідно із заявами від 29.05.2018 та від 16.07.2018. У іншій частині позовних вимог відмовлено.

20.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району із заявою №8, у якій просив з огляду на прийняття рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у справі №440/4603/18 надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. При цьому, позивачем зазначено, що якщо змінити цільове призначення земельної ділянки немає можливості, просить залишити цільовим призначенням: для іншого сільськогосподарського призначення (код КВПЦЗ - 01.13) /а.с. 70 том 1/.

Рішенням дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.06.2019 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" надано дозвіл гр. ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди орієнтовною площею 0,27 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 65 том 1/.

У витязі із протоколу №21 постійної комісії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища від 04.06.2019 зазначено, зокрема, що 29.01.2018 рішенням другої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га в с. Щербані на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 66-67, 248-249, том 1/.

Позивач, вважаючи дії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області протиправними та прийняте ним рішення таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до приписів статті 12 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Отже, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Згідно з частиною п`ятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою, другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частин першої, другої, п`ятої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Частина перша статті 123 ЗК України передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Згідно з частинами другою-третьою статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Судом встановлено, що нежитлова будівля (адміністративна будівля) загальною площею 1159 кв.м., яка належить на праві власності позивачу, знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Щербанівської сільської Ради народних депутатів від 14.12.1995 № 3 передано в колективну власність КСП агрофірма ім. Т.Г. Шевченка 1878,7 га землі та видано Державний акт на право колективної власності на землю І-ПЛ №000007 /а.с.28-31 том 1/.

При цьому, план зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, не містить інформації щодо передачі земельної ділянки з визначеними межами розміром 0,37 га КСП агрофірма ім. Т.Г. Шевченка.

Отже, земельна ділянка, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , не має визначених меж, кадастрового номеру та не є такою, що сформована.

Вирішуючи питання щодо площі земельної ділянки, на яку бажає позивач отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою, суд виходить з наступного.

Згідно з поясненнями представника позивача попереднім власникам нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 була надана в користування земельна ділянка орієнтовною площею 0,37 га.

В обґрунтування надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою орієнтовною площею 0,27 га відповідачем зазначено, що вже надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га в с. Щербані на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Так, з матеріалів справи слідує, що рішенням другої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 29.01.2018 надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Щербані на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 68 том 1/.

Рішенням виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.06.2019 № 26 присвоєно адресу земельної ділянці, яка належить ОСОБА_2 : АДРЕСА_1 /а.с. 69 том 1/.

Рішенням двадцять шостою сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 15.11.2019 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області; передано безоплатно у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку (кадастровий номер 5324087701:01:002:0316), загальною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 94 том 2/.

Водночас спірне рішення прийнято відповідачем 06.06.2019, тобто до прийняття рішення від 15.11.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 та передання безоплатно у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки (кадастровий номер 5324087701:01:002:0316), загальною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 .

Суд наголошує, що у своїй численній практиці (постанови від 10.12.2013 у справі № 21-358а13, від 07.06.2016 у справі №820/3507/15, від 27.03.2018 у справі №463/3375/15-а та від 05.03.2019 у справі № 806/602/18) Верховний Суд наголошує на тому, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є рішенням, без якого не може бути реалізовано право на отримання земельної ділянки у користування. Виходячи з приписів статей 116, 123 ЗК України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки у такому випадку. Усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, суд перевіряє, зокрема, дотримання процедури на момент прийняття спірного рішення суб`єктом владних повноважень.

З урахуванням наведеного, враховуючи, що відповідачем не наведенні законні підстави для відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 , лише надано дозвіл щодо 0,27 га, суд дійшов висновку, що у цій частині відповідач при прийнятті спірного рішення від 06.06.2019 діяв не у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, без використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, не обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, рішення дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.06.2019 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою", яким надано дозвіл гр. ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди орієнтовною площею 0,27 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, у цій частині позов слід задовольнити.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Щербанівську сільську раду Полтавського району надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 у справі №823/59/17 виклав правовий висновок, відповідно до якого повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Отже, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У постанові від 28.05.2020 у справі №819/654/17 Верховний Суд зазначив, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Водночас, суд враховує, що судом при розгляді цієї справи надана оцінка обставинам прийняття спірного рішення на момент його прийняття, проте, у ході судового розгляду з`ясовано, що згідно з Інформацію з Державних реєстрів від 15.06.2021 частина відповідної земельної ділянки надана у власність гр. ОСОБА_2 , а саме: земельна ділянка площею 0,10 га з кадастровим номером 5324087701:01:002:0316 /а.с. 24 том 4/, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 .

При цьому, з огляду на вищенаведене, підстави для закриття провадженні справі у зв`язку з існуванням спору про право відсутні.

Стосовно висновку експертів №52/53 за результатами проведення комплексної судової будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи, виданого Харківським науково-дослідним інститутом судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса Міністерства юстиції України (Полтавське відділення), складеного 31.08.2020, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Водночас, відповідно до статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивованим у судовому рішенні.

Дослідивши у судових засіданнях цей висновок експертів, заслухавши експертів, суд, користуючись наведеними приписами процесуального законодавства, відхиляє висновок експертів через неповноту дослідження, а саме: не точність дослідження координат технічної документації, що має вплив на зміну конфігурації земельної ділянки. У зв`язку з чим цей доказ не є достовірним та не може бути прийнятий судом.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оскільки суд не вправі виходити за межі предмету доказування у цій справи та досліджувати чи є ці мотиви вичерпними та чи існують інші підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та чи дотримано позивачем усіх інших умов для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, тому належним способом захисту та відновлення прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20.05.2019 №8 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду.

Така позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 05.12.2019 у справі №806/2540/17 та у постанові Великої Палати від 06.11.2019 у справі №509/1350/17.

Інші доводи позивача в цій частині позовних вимог є безпідставними та не впливають на висновки суду.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання Щербанівської сільської ради Полтавського району надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, буд.2, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, код ЄДРПОУ 24565876), Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, буд.2, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, код ЄДРПОУ 41856395), треті особи: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_3 - інженер землевпорядник ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 06.06.2019 про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,27 га, розташованою в АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_1 від 20.05.2019 №8 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,37 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22.11.2021.

Суддя Т.С.Канигіна