Ухвала суду № 101286273, 22.11.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

22 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/815/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в справі № 360/815/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в справі № 360/815/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якої заявник просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виконання не в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі № 360/815/21, яке набрало законної сили 15.09.2021, в частині підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки від 27.09.2021 № Ш-329/14/12-97-09-19 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 без зазначення відомостей про розмір такого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу (5 500 грн.) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі № 360/815/21 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування заяви зазначено, що 13.04.2021 у справі № 360/815/21 Луганським окружними адміністративним судом винесено рішення, яким адміністративний позов задоволено повністю. В результаті перегляду в апеляційному порядку рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі № 360/815/21, Першим апеляційним адміністративним судом 15.09.2021 винесено постанову, згідно з якою:

- апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 - залишити без задоволення;

- рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі № 360/815/21 - залишити без змін.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі № 360/815/21 прийнято у вигляді зобов`язання немайнового характеру, яким, зокрема, вирішено:

- зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру її пенсії.

З метою добровільного виконання відповідачем рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у адміністративній справі № 360/815/21, яке набрало законної сили 15.09.2021, заявник 16.09.2021 звернулась до Головного управління ДФС у Луганській області із відповідною заявою від 16.09.2021. За результатами відстеження товарно-транспортної накладної № 59000731906417 «Нова пошта», заявником отримано інформацію щодо одержання Головним управлінням ДФС у Луганській області цього відправлення 21.09.2021. Враховуючи, що письмової відповіді, як такої, що не потребує додаткового вивчення, у встановлений ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» п`ятнадцятиденний строк від дня одержання заяви від 16.09.2021, заявником не отримано, то 19.10.2021 звернулась до відповідача особисто. На усне звернення щодо отримання відповіді на заяву від 16.09.2021, головним бухгалтером відповідача 19.10.2021 на руки без супровідного листа було надано копії: листа від 27.09.2021 № 328/10/12-97-09-14, адресованого Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві; довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 27.09.2021 № Ш-329/14/12-97-09-19, виданої відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі № 360/815/21; реєстру поштових відправлень (список 46) від 28.09.2021.

За наслідками вирішення порушеного у заявах від 16.09.2021 та від 19.10.2021 питання, відповідач листом від 29.10.2021 № Ш-376/14/12-97-09-19 відмовив у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 27.09.2021 № Ш-329/14/12-97-09-19 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%.

Заявник не згодна з діями та відповіддю відповідача.

Відповідач заперечення на заяву не надав.

Ухвалою суду 19.11.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в справі № 360/815/21, вирішено розглядати у письмовому провадженні 22 листопада 2021 року.

Розглянувши вказану заяву, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судом встановлено, що 13.04.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Луганській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії (арк.спр.74-78).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 по справі № 360/815/21 апеляційну скаргу ГУ ДФС у Луганській області залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 залишено без змін (арк.спр.162-165).

Відповідно до даних КП ДСС "Діловодства" позивачем 19.10.2021 отримано виконавчі листи за даним рішенням від 13.04.2021 (арк.спр.168,172).

25.10.2021 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) за виконавчим листом № 360/815/21 від 19.10.2021 відкрито виконавче провадження від 25.10.2021 № 67247701, про що свідчить відповідна постанова про відкриття виконавчого провадження (зворотній бік арк.спр.209).

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішення, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України від 02.06.2016 № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів».

З системного аналізу вищезазначених норм права можна зробити висновок, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Частиною шостою статті 26 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» встановлено, що при виконанні рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Після закінчення наданого строку, державний виконавець перевіряє виконання рішення суду. У разі невиконання рішення суду, державним виконавцем складається акт, після чого виноситься постанова про накладання штрафу в якій зазначає розмір штрафу, вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі повторного невиконання рішення державним виконавцем складається акт, після чого виноситься постанова про накладання штрафу в якій зазначає розмір штрафу та попередження про кримінальну відповідальність, після чого звертається до органу досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником кримінального правопорушення за статтею 382 Кримінального кодексу України.

Доказів закриття виконавчого провадження № 67247701 сторонами не надано.

Тому суд додатково зазначає, що державним виконавцем не використано всіх передбачених чинним законодавством засобів щодо належного виконання судового рішення, відтак, звернення позивача в порядку статті 383 КАС України до суду є передчасним.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Оскільки державним виконавцем не використано всіх передбачених чинним законодавством засобів, щодо належного виконання судового рішення у справі № 360/815/21, то суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 293, 294, 295, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в справі № 360/815/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова