Рішення № 101285769, 22.11.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2021 р. справа № 300/3501/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення №31 від 17.03.2021 та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №31 від 17.03.2021 про відмову в перерахунку та виплаті пенсії в зв`язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області №128 від 16.02.2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2021, враховуючи фактично виплачені суми, пенсії в зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області №128 від 16.02.2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, із врахуванням вимог ст.6 Закону України «Про статує гірських населених пунктів в Україні» без застосування обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 17.03.2021 №31 позивачу протиправно відмовлено у перерахунку пенсії по втраті годувальника в розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області від 16.02.2021 №128. Зазначає, що перерахунок її пенсії з 01.01.2021 обумовлений відновленням раніше порушених прав з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі №2-р/2020, а тому, з 19.02.2020 - наступного дня з дати ухвалення вказаного рішення, у неї виникло право (підстава) на перерахунок пенсії в зв`язку з втратою годувальника, оскільки з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VІІІ. Зауважує, що зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Зауважує, що позивачу було проведено перерахунок пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2020 - на виконання рішення суду. Відповідач зазначає, що базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду в порівнянні з минулим 2020 роком не змінився та становить 63060 грн., відтак, підстав для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням довідки від 16.02.2021 за №128, виданої Територіальним управлінням ДСА в Івано-Франківській області, немає.

Позивач правом подання відповіді на відзив не скористалася.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та з 2017 року отримує пенсію по втраті годувальника в розмірі 50% щомісячного грошового утримання судді у відставці.

16.02.2021 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області видало позивачу довідку №128 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначено, що станом на 01.01.2021 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 88284,00 грн., у тому числі посадовий оклад - 63060 грн. та доплата за вислугу років - 25224,00 грн. (а.с.144).

Позивач 09.03.2021 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки (а.с.142).

За результатами розгляду заяви позивача, Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийняло рішення №31 від 17.03.2021, яким відмовило ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Зазначено, що згідно з роз`ясненням Державної судової адміністрації України базовий розмір посадового окладу судді місцевого та апеляційного судів у порівнянні з минулим 2020 роком не змінився та становить 63060 грн. та 105100 грн. відповідно, а тому права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не має, оскільки перерахунок проводиться у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (а.с.145).

Вважаючи наведене вище рішення протиправним, з метою захисту свого порушеного права, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі також - Закон № 1058-IV) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частини 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно (ч.1 ст.38 Закону № 1058-IV).

Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії (ч.2 ст.38 Закону № 1058-IV).

Постановою Надвірнянського районного суду від 23.05.2017 в справі №348/840/17, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2017, суд зобов`язав Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на час настання смерті її чоловіка ОСОБА_2 із врахуванням ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» без застосування обмеження максимальним розміром та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при підвищенні заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Відповідно до приписів постанов Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, від 22.08.2018 №628 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є правонаступником прав і обов`язків Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Згідно зі статтями 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Частиною 2 статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Рішенням від 18.02.2020 №2-р/2020 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (надалі також - Закон №1402-VIII) зі змінами.

Верховний Суд у рішенні від 16.06.2020 в зразковій справі №620/1116/20 дійшов до висновку, що з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020, у судді у відставці виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII.

Таким чином, зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Враховуючи наведене вище, а також те, що основною визначальною складовою призначеної позивачу пенсії, є щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке не є сталою, конкретно визначеною сумою та підлягає перерахунку у разі зміни (збільшення) суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, зміна розміру раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання є підставою для зміни розміру пенсії, в спірному випадку, у зв`язку з втратою годувальника, яка призначена у встановленому відношенні до розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Із матеріалів пенсійної справи слідує, що 21.02.2019 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.02.2019 №131, виданої ТУ ДСА в Івано-Франківській області, якою визначено, що відповідна суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 40341,00 грн. (а.с.123-125).

Відповідно до розпорядження №165253 від 01.03.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії по втраті годувальника, з урахуванням середньомісячного заробітку годувальника в сумі 40341,00 грн. (станом на 01.12.2018). Розмір призначеної пенсії складав 19363,68 грн. (а.с.122).

Згідно розпорядження від 14.02.2020 за №165253 позивачу здійснено перерахунок пенсії по втраті годувальника із врахуванням середньомісячного заробітку годувальника в розмірі 44142,00 грн. (станом на 01.01.2020). За результатами вказаного перерахунку розмір пенсії позивача становив 21188,16 грн. (а.с.127).

Протягом 2020 року розмір пенсії ОСОБА_1 був незмінним та становив 21188,16 грн. (а.с.130,132).

Таким чином, востаннє позивачу здійснено перерахунок пенсії по втраті годувальника виходячи із середньомісячного заробітку годувальника в розмірі 44142,00 грн.

Як встановлено судом, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 09.03.2021 долучивши до неї довідку №128 від 16.02.2021, видану ТУ ДСА в Івано-Франківській області позивачу як вдові годувальника ОСОБА_2 . У вказаній довідці зазначено, що станом на 01.01.2021 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 88284,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_3 має право на перерахунок пенсії по втраті годувальника із врахуванням довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області №128 від 16.02.2021.

При цьому, за встановлених судом у справі обставин, доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу з покликанням на Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" і Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", за нормами яких прожитковий мінімум для працездатних осіб та прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді є однаковим, і відповідно посадовий оклад судді порівняно з минулим роком є незмінним, є безпідставними.

Що стосується позовної вимоги позивача в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника із врахуванням вимог статті 6 Закону України «Про статує гірських населених пунктів в Україні» та без застосування обмеження максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Питання щодо виплати пенсії із врахуванням вимог статті 6 Закону України «Про статує гірських населених пунктів в Україні» та питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Враховуючи те, що судовому захисту підлягають виключно порушені права чи інтереси особи, а не ті, які ймовірно будуть порушені у майбутньому, а також враховуючи зміст судового рішення від 23.05.2017 в справі №348/840/17, яке набрало законної сили, в задоволенні позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням вимог статті 6 Закону України «Про статує гірських населених пунктів в Україні» без застосування обмеження максимальним розміром, слід відмовити, зважаючи на їх передчасність.

Підсумовуючи зазначене вище, суд робить висновок про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 726,40 грн. (80% задоволених позовних вимог). Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №13 від 17.03.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області №128 від 16.02.2021, з врахуванням раніше проведених платежів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 726,40 грн. (сімсот двадцять шість гривень 40 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_4 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.