Рішення № 101281473, 22.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2021 р. Справа№200/9914/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом до відповідача Маріупольського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України та просить суд:

Визнати противоправними дії відповідача, які виразились у відмові в обчисленні позивачу пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Зобов`язати відповідача, здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, в розмірі пенсії за віком (тобто 100% від пенсії за віком), з дня переведення з одного виду пенсії на інший, тобто з 07.03.2019.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на те, що позивача було переведено з одного виду пенсії на інший, але обчислення пенсії було зроблено не вірно.

Позивач вважає, що відповідач не звернувши уваги на той факт, що позивач досяг 60 років, обчислює пенсію у розмірі 80% від пенсії за віком, чим грубо порушує норми закону та права позивача.

Ухвалою суду від 20 вересня 2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 22 листопада 2021 року замінено відповідача у справі №200/9914/21 Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171861) на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122).

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з того, що відповідно до норм чинного законодавства перевід з одного виду пенсії на інший відбувається відповідно до заяви, встановленого зразка, поданої заявником з дня подачі такої заяви. Вказує, що відповідач не може самостійно робити переведення з одного виду пенсії на інший без згоди осіб, оскільки це є правом пенсіонерів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), з 18.10.2012 перебував на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком згідно ст.26 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК № 068340 від 11 лютого 2019 року позивач є інвалідом другої групи з 08 лютого 2019 року.

7 березня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення із пенсії за віком на пенсію по інвалідності.

Рішенням відповідача від 17 травня 2019 року № 99 позивачу відмовлено у переведенні, оскільки розмір пенсії в такому разі зменшиться.

У червні 2019 року позивач звернувся до суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління ПФ), в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії відповідача, які виразились у незастосуванні при розрахунку пенсії за інвалідністю показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки, при переведенні з одного виду пенсії на інший;

- скасувати рішення відповідача №99 від 17 травня 2019 року;

- зобов`язати відповідача переглянути заяву позивача від 07 березня 2019 року;

- здійснити перерахунок та виплату пенсії за інвалідністю із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2016-2018роки), з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 07 березня 2019 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року у справі №200/8049/19-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено та визнано неправомірними дії відповідача, які виразились у незастосуванні при розрахунку пенсії за інвалідністю показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки, при переведенні з одного виду пенсії на інший.; скасовано рішення №99 від 17 травня 2019 року.; зобов`язано відповідача переглянути заяву ОСОБА_1 від 07 березня 2019 року з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за інвалідністю ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2016-2018роки), з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 07 березня 2019року, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.10.2019 по справі №200/8049/19-а управлінням було здійснено позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності.

У відповідь на звернення позивача, відповідачем було надано відповідь від 23.04.2020 № ВЕБ-05805-Ф-С-20-020921, у якому зазначив, що позивач з 18.10.2012 перебуває на обліку як одержувач пенсії по інвалідності 2 групи призначеної та обчисленої у відповідності до ст.22 Закону №1058. За матеріалами справи має статус непрацюючого пенсіонера з 10.01.2019 після виконання рішення суду від 30.10.2019 по справі №200/8049/19-а, в частині зобов`язання управління здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016-2018 роки, з урахуванням фактично сплачених сум, розмір пенсії з 01.12.2019 було обчислено з урахуванням загального стажу 40 років 02 місяця 15 днів (стаж враховано по 10.01.2019 ) та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 10.01.2019 де: Коефіцієнт стажу - 0,40167;

Середньомісячний заробіток - 9322,33 грн.;

Розмір пенсії за віком - 3744,50 грн.;

Доплата за понаднормативний стаж - 81,90 грн.;

Загальний розмір пенсії - 3826,40 грн.;

% для обчислення пенсії по інвалідності - 90 (ст.33);

розмір пенсії по інвалідності - 3443,76 грн

Для переведення на іншій вид пенсії (на пенсію за віком) позивачу необхідно особисто звернутись до відповідача та подати відповідну заяву, яка буде зареєстрована в електронному журналі звернень громадян, при собі треба мати паспорт, ідентифікаційний код, та всі інші документи, підтверджуючі стаж ) та заробіток (за необхідністю).

Позивач зазначає, що відповідач не звернувши уваги на той факт, що позивач досяг 60 років, обчислює пенсію у розмірі 80% від пенсії за віком, чим грубо порушує норми закону та права позивача.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону №1058:

1. Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

2. Непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу:

у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно;

у жінок - 21 рік, а у чоловіків - 26 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 48 років включно;

у жінок - 22 роки, а у чоловіків - 27 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 50 років включно;

у жінок - 23 роки, а у чоловіків - 28 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 53 років включно;

у жінок - 24 роки, а у чоловіків - 29 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 56 років включно;

у жінок - 25 років, а у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Аналіз наведеної норми свідчить, що особам з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, за наявності умов а саме необхідного страхового стажу за їх вибором може бути призначено або 90 % пенсії за віком або відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі по тексту - Порядок №22-1) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно положень пункту 4.3 вказаного Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Як встановлено судом, позивач знаходиться на пенсії по інвалідності, та йому встановлено % для обчислення пенсії по інвалідності - 90 як то передбачено ч. 1 ст.33 Закону №1058.

З заявою, де зазначено його вибір, у встановленому законодавством порядку, про переведення на пенсію відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону позивач не звертався.

За правовим висновком Верховного Суду, що викладений в постанові від 19 квітня 2018 року у справі № 601/198/16, - підставою для вчинення дій, спрямованих на переведення з одного виду пенсії на інший, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані уповноваженому органу ПФУ в установленому порядку.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на те, що позивач дійшов помилкового висновку, що при переведенні його на пенсію по інвалідності відповідач з власної ініціативи повинен був виплачувати йому пенсію у розмірі 100 % пенсії за віком, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання противоправними дії, які виразились у відмові в обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком; зобов`язання, здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, в розмірі пенсії за віком (тобто 100% від пенсії за віком), з дня переведення з одного виду пенсії на інший, тобто з 07.03.2019, - відмовити.

Повний текст судового рішення складено та підписано 22 листопада 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.В. Шинкарьова