Ухвала суду № 101254179, 22.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

22 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1904/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі №440/1904/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

22 жовтня 2021 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21, та зобов`язання відповідача вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме: неналежному виконанню рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 11.11.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21, передано для розгляду судді Гіглави О.В. 11.11.2021.

Ухвалою суду від 11.11.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 призначено до розгляду у порядку письмового провадження та витребувано від відповідача докази, якими обґрунтовуються його дії, рішення чи бездіяльність.

18.11.2021 до суду від ГУПФУ в Полтавській області надійшла інформація, в якій зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 управлінням гр. ОСОБА_1 в травні 2021 року проведено перерахунок пенсії на виконання даного рішення. Виплату перерахованих сум пенсії за рішенням суду розпочато з 01.06.2021 у розмірі 6399,50 грн. Доплата пенсії за рішенням суду нарахована з 05.03.2019 по 31.05.2021 в розмірі 81093,39 грн. Обліковано дану заборгованість в Пенсійному фонді України. Погашення заборгованості за рішенням суду буде здійснено в межах відповідних бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. При цьому, фінансування пенсій особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262 з 01.04.2021 здійснюється з рахунку Пенсійного фонду України централізовано без перерахувань відповідних коштів на рахунок Головного управління. Водночас, рішення суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 набрало законної сили 14.05.2021, відтак, ОСОБА_1 міг дізнатися про можливі порушення своїх прав Головним управлінням вже 15.05.2021. Той факт, що ОСОБА_1 знав до 30.06.2021 про можливі порушення є незаперечним, оскільки про це свідчить зокрема лист ГУПФУ в Полтавській області щодо вжиття заходів з виконання судового рішення від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 в частині стягнення на користь ОСОБА_1 судового збору, який надійшов до управління 30.06.2021. Отже, під час звернення із заявою у порядку 383 КАС України ОСОБА_1 порушив десятиденний строк звернення до суду.

Надаючи оцінку доводам заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21, суд виходить з наступного.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії у період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/4/13фв від 03 лютого 2021 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/4/13фв від 03 лютого 2021 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та виплатити пенсію, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Вказане рішення в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 14.05.2021.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться і в статті 370 цього Кодексу, а саме: судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02.06.2016.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать про те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Так, відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, вказаною нормою визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

Як слідує з резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21, ГУПФУ в Полтавській області зобов`язано нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат, а також провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/4/13фв від 03 лютого 2021 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та виплатити пенсію, з урахуванням проведених виплат.

Судом встановлена та визнається учасниками та обставина, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 ГУПФУ в Полтавській області гр. ОСОБА_1 в травні 2021 року проведено перерахунок пенсії, виплату перерахованих сум пенсії за рішенням суду розпочато з 01.06.2021 у розмірі 6399,50 грн. При цьому, доплата пенсії за рішенням суду з 05.03.2019 по 31.05.2021 в розмірі 81093,39 грн управлінням нарахована, однак фактично на користь ОСОБА_1 не виплачена.

Посилання управління на те, що вказана заборгованість облікована в Пенсійному фонді України і її погашення буде здійснено в межах відповідних бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, так як фінансування пенсій особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262 з 01.04.2021 здійснюється з рахунку Пенсійного фонду України централізовано без перерахувань відповідних коштів на рахунок Головного управління, судом оцінюються критично з підстав не надання управлінням до суду ані правових, ані документальних обґрунтувань щодо правомірності вказаних дій управління.

Отже, у спірному випадку відповідачем (боржником) допущена бездіяльність щодо невиплати нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 доплати пенсії в сумі 81093,39 грн, внаслідок якої порушується гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача на мирне володіння своїм майном.

Щодо тверджень управління стосовно пропуску позивачем десятиденного строку звернення до суду із даною заявою в порядку статті 383 КАС України, то судом вони відхиляються з огляду на те, що допущена бездіяльність має триваючий характер.

Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 в частині виплати нарахованої позивачу доплати пенсії в сумі 81093,39 грн, та постановляння окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №440/1904/21 в частині виплати нарахованої позивачу доплати пенсії.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі №440/1904/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі №440/1904/21 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії в сумі 81093,39 грн.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі №440/1904/21 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії в сумі 81093,39 грн.

Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі №440/1904/21 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Гіглава