Ухвала суду № 101253010, 22.11.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

22 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/6824/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.11.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також – позивач) до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області (далі також – відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області щодо необґрунтовано проведення розрахування вислуги років ОСОБА_1 , а саме: не зарахування до вислуги років станом на 25.08.2020 - 25 років, не нарахування та невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби, не нарахування та невиплату надбавки за особливості проходження служби, не нарахування та невиплати одноразової вихідної допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при встановленої вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів;

- зобов`язати Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області, з урахуванням вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : надбавку за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби в органах податкової міліції; надбавку за особливості проходження служби за січень-травень та липень-вересень 2021 року; одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при наявності 26 років 8 місяців 9 днів; середній заробіток за необґрунтовану та несвоєчасну виплату грошової допомоги; компенсацію за невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% за період часу з 25.08.2020 по 24.09.2021, та три проценти річних від простроченої суми заборгованості з виплати середнього заробітку;

- визнати бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області щодо несвоєчасної виплати відповідачем заробітної плати, не виплати заборгованості із заробітної плати понад два місяці, та суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні, виплати одноразової грошової допомоги після звільнення (вихідної допомоги) із затримкою та розрахунку не в день звільнення;

- зобов`язати Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні у сумі 5269 гривень; середній заробіток за не виплату заборгованості із заробітної плати понад два місяці; суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні у період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, а також за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкові дні; середній заробіток за затримку виплати одноразової грошової допомоги після звільнення.

12.11.2021 ухвалою суду позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

19.11.2021 на виконання ухвали суду від 12.11.2021 позивачем надано: квитанція про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн та уточнена позовна заява, в якій відповідачем зазначено Головне управління Державної фіскальної служби у Луганської області (далі також – відповідач, ГУ ДФС у Луганській області), та після уточнення позовних вимог просить:

- визнати бездіяльність Головного управління ДФС у Луганської області щодо необгрунтованого внесення до наказу про звільнення ОСОБА_1 від 24.09.2021 № 151-0 розрахування вислуги років, а саме не зарахування до вислуги років станом на 15.08.2020 - 25 років, не нарахування та невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби, не нарахування та невиплату надбавки за особливості проходження служби, не нарахування та невиплати одноразової вихідної допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при встановленої вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів, не нарахування та не виплати суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні у період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, а також за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкові дні, несвоєчасної виплати відповідачем заробітної плати, не виплати заборгованості із заробітної плати понад місяць;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Луганської області внести відомості до наказу від 24.09.2021 № 151-0 та з урахувати до вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 :

- надбавку за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби в органах податкової міліції за період часу з 15.08.2020 по 24.09.2021;

- надбавку за особливості проходження служби за січень-травень та липень-вересень 2021 року;

- одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при наявності 26 років 8 місяців 9 днів, з урахуванням компенсації податку з доходів фізичних осіб - у сумі 186519 гривень;

- компенсацію за невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% за період часу з 15.08.2020 по 24.09.2021, та три проценти річних від простроченої суми заборгованості з виплати середнього заробітку;

- компенсацію за не виплату заборгованості із заробітної плати понад місяць у сумі 4515 гривень;

- середній заробіток за несвоєчасну виплату грошової допомоги та компенсації за невикористану;

- середній заробіток за час затримки виплати грошового забезпечення (заробітної плати) за вересень 2021 року;

- суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні у період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, а також за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкові дні;

- стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 50000 грн.

Перевіривши матеріали уточненої позовної заяви, суд встановив таке.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) в позовній заяві зазначається: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

З огляду уточненої позовної заяви встановлено, що позивач просить відповідача виплатити середній заробіток за несвоєчасну виплату грошової допомоги та компенсації за невикористану; середній заробіток за час затримки виплати грошового забезпечення (заробітної плати) за вересень 2021 року.

Однак позивачем зовсім не зазначено за який саме період.

Також позивач просить виплатити суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні у період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, а також за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкові дні.

Однак позивачем також не зазначено, за які саме періоди.

Тобто, позивачу необхідно уточнити позовні вимоги щодо середнього заробітку за несвоєчасну виплату грошової допомоги та компенсації за невикористану; середній заробіток за час затримки виплати грошового забезпечення (заробітної плати) за вересень 2021 року, вказавши конкретні періоди,

а також зазначити конкретну кількість днів цілодобового чергування, роботи у нічний час, святкових та вихідних днів у період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкових днів.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 3674-VI за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно із частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1 відсотку ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2021 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2102,00 грн. Тобто, за вимогу майнового характеру фізична особа має сплатити судовий збір у розмірі не менше 908,00 грн.

Позивачем в уточненій позовній заяві, зокрема, заявлено вимогу майнового характеру (стягнення моральної шкоди в сумі 50000,00 грн.). Розмір судового збору складатиме 908,00 грн.

Позивачем судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову (стягнення моральної шкоди в сумі 50000,00 грн.) в розмірі 908,00 грн не сплачений.

Зазначений недолік позовної заяви може бути усунений шляхом подання оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн за наступними реквізитами для сплати судового збору: 22030101 Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050), Отримувач коштів: ГУК у Луг.обл./МТГ м.Сєвєр/22030101; Рахунок отримувача: UA288999980313101206084012499; Код отримувача: 37991110; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Відомча ознака: «84» Окружні адміністративні суди.

Ознайомившись з матеріалами позовної заяви, суд встановив, що позивач звернувся до суду з позовною заявою з пропуском строку звернення до суду.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За приписами частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Позивач у позовній заяві просив поновити строк звернення до адміністративного суду із позовом, в обґрунтування якого зазначено таке.

Процесуальний строк позивачем пропущений помилково, оскільки вважав, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тобто з 05.10.2021, коли отримав від ГУ ДФС відповідь з відмовою (вих. 665/14/12-97-07 від 29.09.2021) на заяву від 17.09.2021 про застосування до позивача при звільненні з органів податкової міліції положень абзаців 3, 8 пункту 1 Постанови КМУ № 393, з урахуванням понад 26 років та шести місяців вислуги.

Позивач вважав, що ним оскаржується не наказ про звільнення, а відмова суб`єкт владних повноважень щодо не зарахування до вислуги років окремого періоду роботи в органах прокуратури.

Вказана помилка також допущена у зв`язку з тим, що позивач більше року не відслідковував судові рішення Верховного Суду, в яких відображена правова позиція щодо строків для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, а тому вчасно, у межах встановленого строку, не звернув до суду.

Щодо доводів позивача про поважні причини пропуску строку звернення до суду суд зазначає таке.

Відповідно до трудової книжки позивач має вищу юридичну освіту, тому був обізнаний щодо законодавства України та його застосування.

Також слід зазначити, що строки звернення до суду визначені статтею 122 КАС України, зокрема, частиною п`ятою вказаної статті, тому посилання позивача на не відслідковування судової практики щодо строків для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є незмістовними.

Оскаржуваний наказ винесений 24.09.2021, до суду з позовною заявою позивач звернувся 08.11.2021 через систему «Електронний суд», тобто з пропуском місячного строку звернення до суду.

З урахуванням викладеного, підстави, зазначені позивачем для поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнаються судом неповажними.

Згідно з частинами першою, другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Отже, згідно з частиною першою статті 123 КАС України позивач має право подати суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій вказати інші підстави для поновлення пропущеного строку.

Згідно частини другої статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви на три дні з дня отримання ухвали про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Запропонувати позивачу протягом 10-ти (десяти) днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:

- уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачам;

- документа про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн;

- заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом із зазначенням інших підстав для поновлення пропущеного строку та із зазначенням, коли саме був ознайомлений позивач з оскаржуваним наказом.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті позивачем у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачеві та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя С.В. Борзаниця