Ухвала суду № 101252990, 22.11.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

22 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 200/10003/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Донецького окружного адміністративного суду (вул. Добровольського, буд. 1, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (вул. Свободи, 5, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

12.10.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов вищевказаний позов, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду № 235, прийняте 29 квітня 2021 року управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 28.04.2021 посадовими особами Слов`янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області за наслідками планової виїзної документальної перевірки щодо дотримання порядку використання страхових коштів Фонду соціального страхування України Донецьким окружним адміністративним судом складений Акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України №30.

За висновками Акту позивач, як страхувальник, порушив вимоги частини 1 статті 31 Закону України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та пункту 3.12 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці і соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406.

Порушення, на думку відповідача, полягає у безпідставному прийнятті «протокольного рішення про призначення та надання матеріального забезпечення по листку непрацездатності, виданого та заповненого з порушенням законодавства, а саме у листку непрацездатності, виданому ОСОБА_1 АДТ №742036 з 03.02.2020 по 13.02.2020, у графі «Звільнення від роботи» у другому стовпчику «До якого числа» невірно вказані місяці, а саме замість лютого вказаний січень. Сума неправомірно витрачених коштів за 11 днів складає 3855,83 грн, заява - розрахунок №000618 від 20.02.2020, фінансування отримано від Фонду 13.03.2020, сплачено застрахованій особі 17.03.2020.

29.04.2021 управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на підставі Акту прийнято рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій №235. У зв`язку з порушенням частини 1 статті 31 Закону України від 23.09.1999 №1105 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та пункту 3.12 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, позивач має повернути Фонду неправомірно витрачені кошти в сумі 3855,83 грн. та застосований штраф у розмірі 50% від неправомірно витраченої суми страхових коштів в сумі 1927,92 грн. Загальна сума, яка підлягає перерахуванню Фонду, складає 5783,75 грн.

21.05.2021 позивач оскаржив спірне рішення до постійно діючої спеціальної Комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Рішенням № 8 від 10.06.2021 комісія відмовила у задоволенні скарги.

Донецький окружний адміністративний суд оскаржив рішення до спеціальної комісії Фонду соціального страхування України з питань вирішення спорів. За результатами розгляду скарги листом від 20.07.2021 №1692-11-1 виконавча дирекція ФСС України повідомила суду, що перевірка відбулась в межах чинного законодавства і рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області № 235 є правомірним.

Позивач вважає спірне рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки описка лікаря при заповненні листка непрацездатності ОСОБА_1 АДТ №742036 з 03.02.2020 по 13.02.2020, що допущена у графі «Звільнення від роботи» у другому стовпчику «До якого числа» і полягала у невірному найменуванні місяця: січень замість належного – лютий, не спростовує настання страхового випадку з його правовими наслідками, не є підставою для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності у розумінні вимог частини 1 статті 23 Закону №1105, перелік підстав за якою є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Тому виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі в даному випадку є законною та обґрунтованою, і не може розглядатися як «неправомірне витрачання страхових коштів».

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

18.10.2021 від позивача на адресу суду надійшла заява про збільшення позовних вимог, в обґрунтування якої останній послався на те, що незважаючи на оскарження рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 29 квітня 2021 року № 235 в судовому порядку, Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області прийнято чергове рішення № 235/1 від 09.08.2021 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, яке винесено на підставі довідки від 04.08.2021 про несвоєчасне повернення Донецьким окружним адміністративним судом коштів Фонду в сумі 5783,75 грн. за рішенням № 235 від 29.04.2021.

За новим рішенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області страхувальник зобов`язаний сплатити фінансові санкції (штраф 578,38 грн. та пеню 40,49 грн.) на загальну суму 618,87 грн.

Позивач вважає, що рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 09.08.2021 № 235/1 є протиправним, винесеним передчасно, в порушення вимог ст. 15, 17 чинного Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та підлягає скасуванню.

З урахуванням викладеного позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області № 235/1 від 09.08.2021 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.

Ухвалою суду від 18.10.2021 позов було залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 08.11.2021 позивачу продовжено строк для усунення недоліків його позовної заяви на сім днів з дня отримання копії ухвали.

У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в справі за позовом Донецького окружного адміністративного суду до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У разі заперечень учасників справи проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду:

- відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

- всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчинення дій, допущення бездіяльності, з приводу яких подано позов.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О. одноособово.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи – «Електронний суд», для отримання процесуальних документів та інформації по справі в електронному вигляді.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяІ.О. Свергун