Рішення № 101251799, 09.11.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2021 року м. Ужгород№ 260/1560/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю: позивача: ОСОБА_1 - представник адвокат Німець О.М.

відповідача: Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради - представник не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в Закарпатський окружний адмінсуд з позовом, в якому просить визнати дії неправомірними та зобовязати призначити та виплатити їй допомогу при народження дитині.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона зареєстрована за місцем проживання в Ужгороді, тимчасово перебуваючи за кордоном разом із своїм чоловіком, а саме: в Чеській Республіці народила ІНФОРМАЦІЯ_1 доньку ОСОБА_2 , яка є громадянкою України.

У звязку з введенням карантину та станом здоровья дитини позивачка не змогла сама приїхати до органу соціального захисту для подання заяви на отримання грошової допомоги при народженні дитини, на що уповноважила свою матір згідно довіреності, яка звернулася з відповідною заявою та документами до відповідача 17.06.2020 року.

Однак, відповідач посилаючись на вимоги ПКМУ №1751 від 27.12.2001 року відмовив у звязку з тим, що матір дитини повинна особисто звернутися.

В подальшому 21.07.20 року позивачка надіслала відповідну заяву з документами електронним шляхом, однак їй надійшла відповідь, що їй протягом місяця потрібно зявитися особисто з паспортом, кодом платника податків та свідоцтвом про народження дитини.

У звязку з неможливістю приїхати особисто, позивачка 04.08.20 року втретє за допомогою цифрового електронного підпису подала відповідну заяву та в той же день отримала відповідь про відхилення заяви через те, що відповідач не міг віднайти в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян записів, які містяться в наданому заявником Свідоцтві про народження дитини.

07.04.21 року в-четверте намагалася подати електронну заяву, однак отримала повідомлення про те, що Електронний сервіс "призначення допомоги при народженні дитини" припинив свою роботу з 01.03.2021 року

У Відзиві відповідач заперечив проти позову та зазначив, що він діяв у відповідності до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми № 1751, затвердженого ПКМУ від 27.12.2001 року, яким встановлено, що для призначення допомоги при народженні дитини за умови предявлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу подається заява одного з батьків дитини та копія свідоцтва про народження дитини (з предявленням оригіналу).

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, не повідомивши про причину неявки, хоча ухвалу про дату та місце судового засідання було направлено відповідача а йог офіційну електронну адресу.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали адмінсправи та особової справи позивача про призначення їй соціальних допомог, суд дійшов до наступних висновків.

Позивачка - ОСОБА_1 є громадянкою України, місце проживання якої зареєстроване в м. Ужгороді, що стверджується її паспортом громадянина України НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Прага ОСОБА_1 народила доньку- ОСОБА_2 , батьками якої є ОСОБА_4 та ОСОБА_1 , що стверджується Свідоцтвом про народження Чеської Республіки (номер облікового бланку НОМЕР_2 ), виданого міським районом Прага 10.

30 серпня 2019 року Надзвичайним та Повноважним Послом України в Чеській Республіці надано Довідку про те, що ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрована громадянкою України.

21 травня 2020 року ОСОБА_1 надала повноваження своїй матері ОСОБА_5 , мешканці міста Ужгорода бути її представником в усіх державних органах, що стверджується Довіреністю виданій у м.Прага за реєстровим номером 570/877/20 та посвідчена першим секретарем з консульських питань Посольства України в Чеській Республіці.

17 червня 2021 року ОСОБА_5 подала в інтересах ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Заяву ( номер реєстрації 1104772) про призначення державної допомоги при народженні дитини, додавши до неї:

- Довідку про те, що ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрована громадянкою України, видану 30 серпня 2019 року Надзвичайним та Повноважним Послом України в Чеській Республіці;

- Свідоцтво про народження Чеської Республіки (номер облікового бланку НОМЕР_2 ), виданого міським районом Прага 10.

- копію паспорту ОСОБА_5 та копію картки фізичної особи- платника податків ОСОБА_5

- копію паспорту ОСОБА_1 ,копію картки фізичної особи- платника податків ОСОБА_1

-копію паспорту громадянина України ОСОБА_4 , копію паспорту фізичної особи- платника податків ОСОБА_4

- Довіреність видану у м.Прага за реєстровим номером 570/877/20 та посвідчена першим секретарем з консульських питань Посольства України в Чеській Республіці.

- Заяву про реєстрацію Довіреності та дубліката довіреностей у Єдиному реєстрі довіреностей.

17 липня 2020 року директором департаменту Біксей А. на адресу ОСОБА_1 надіслано лист , в якому зазначено , що :

- на заяву 1104772 від 17.06.2020 року, надану ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно довіреності, виданої консульським відділом у Посольстві України в Чеській Республіці 21.05.2020 року

-згідно постанови КМУ № 751 від 27.12.2001 року державна соціальна допомога при народженні дитини призначається за особистим зверненням одного з батьків.

-Вам відмовлено в даній допомозі.

21 липня 2020 року позивачка як Заявник - мати дитини ОСОБА_2 подала відповідачу електронну форму заяви про призначення допомоги при народженні дитини ( за формою затверджену Наказом № 441 Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року

21 липня 2020 року директором департаменту Біксей А. на адресу ОСОБА_1 надіслано лист, в якому зазначено , що:

- На Ваше електронне звернення від 21.07.2020 року повідомляємо:

-На виконання абзацу 11 Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми" Вам необхідно звернутися в місячний термін до відділу прийому і видачі документів "Єдине вікно" департаменту праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради для заповнення заяви щодо призначення допомоги при народженні дитини у звязку з відсутністю Вашого цифрового електронного підпису.

- При собі мати оригінали наступних документів: паспорти, коди платників податків, свідоцтво про народження дитини.

Батьки дитини та сама дитина мають Дозвіл Чеської республіки на тимчасове проживання в Чехії, про що свідчать надані копії відповідних документів.

Відповідно до скріншота електронної пошти позивача 04.08.2020 року у відповідь на електронну заяву № 200804105632006 отримано з офіційної електронної адреси Мінсоцполітики наступне повідомлення:

- На жаль, ваша заява 200804105632006 про призначення допомоги при народженні дитини була відхилена . Ми не змогли віднайти у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян записів, які би відповідали зазначеним вами реквізитам свідоцтва про народження дитини. Також на дату звернення 04.08.2020 року дитині виповнився 1 рік.

Мотиви та норми права застосовані судом

У відповідності до ст.1 ЗУ "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Постановою від 27 грудня 2001 р. № 1751 КМУ затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми.

Призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання заявника.( п.2 Порядку)

Пунктом 10 Порядку визначено, що допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається:

1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред`явленням оригіналу).

Заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням засобів телекомунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням кваліфікованого електронного підпису) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом. У разі надходження надісланої з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви без кваліфікованого електронного підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява.

Жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Судом встановлено, що звернення позивача, від імені якого діяла уповноважена позивачем особа, було надано відповідачу в межах 12 місяців, які відведені законом для подачі відповідної заяви.

У відповідності до Постанов Уряду Чеської республіки у звязку з пандемією короновірусу протягом періоду з березня 2020 року по кінець 2020 року було запроваджено обмеження на вїзд та виїзд з Чеської республіки.

Відповідачем не заперечується право позивача на отримання вказаної соціальної допомоги, а наводяться мотиви недотримання особистого звернення позивача з відповідною заявою, хоча всі необхідні документи містяться в особовій справі, яку надано суду відповідачем.

Запровадження надзвичайного стану в Україні та в інших країнах, в тому числі і Чеській республіці у звязку з пандемією короновірусу призвели до обмеження прав в громадян цих країн, однак не позбавили їх цих прав в тому числі і позивача.

Крім того, відповідач не виніс рішення за наслідками розгляду заяви, наданої представником позивачки 17.06.2020 року всупереч ст.6 ЗУ "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", якою передбачено :

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Як встановлено судом, відповідачем було направлено тільки повідомлення № 1104772, в якому зазначено результат розгляду заяви.

Крім того, відповідач помилково трактує вказівку у вищевказаній нормі закону "Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно як "Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто".

Відповідно до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що неможливість особистого звернення позивачки до відповідача із відповідною заявою було спричинено форс-мажорними обставинами у вигляді обмеження вільного виїзду з країни перебування у звязку з пандемією короновірусу, що спричинило порушення права позивача на отримання соціальної допомоги при народженні дитини, що не було взято до уваги у звязку відповідачем під час звернення уповноваженого представника позивача, яка надала всі необхідні документи для отримання соціальної допомоги, у звязку з чим позові вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 до Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Визнати дії Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради (ЄДРПОУ 03192997, пл. Ш. Петефі, 24, м. Ужгород) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) у призначенні державної допомоги при народженні дитини - протиправними.

.Зобов`язати Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради (ЄДРПОУ 03192997, м. Ужгород, пл. Ш.Петефі, 24,26) прийняти рішення, яким призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути з Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради (ЄДРПОУ 03192997, м. Ужгород, пл. Ш.Петефі, 24,26 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) судовий збір в розмірі 908 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст виготовлено та підписано 22 листопада 2021 року