Ухвала суду № 101250206, 22.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

22 листопада 2021 року Справа №160/16724/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у місті Дніпро клопотання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про залучення другого відповідача у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до загального страхового стажу, який дає право на пенсію за віком ОСОБА_1 періоди роботи згідно довідки №203-Ц та № 203/1-Ц від 27.04.2021 р., періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 та періоди роботи згідно Трудової книжки НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу для призначення пенсії за віком періоди роботи згідно довідки №203-Ц та № 203/1-Ц від 27.04.2021 р., періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 та періоди роботи згідно Трудової книжки НОМЕР_2 та врахувати відповідно заробітну плату за такі періоди, та провести перерахунок пенсії з моменту настання права на пенсію ОСОБА_1 , а саме з 06.09.2021 року.

Означені позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до загального страхового стажу, який дає право на пенсію за віком ОСОБА_1 періоди роботи згідно довідки №203-Ц та № 203/1-Ц від 27.04.2021 р., періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 та періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 .

12.11.2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В даному відзиві містилось клопотання щодо залучення другого відповідача у справі. Мотивуючи свою правову позицію ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.08.2021 звернувся через Криничанський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком. Заява від 08.08.2021 про призначення пенсії за віком позивачу відпрацьовувалась по принципу “єдина черга” та автоматизованим шляхом потрапила на відпрацювання до спеціалістів Головної управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Рішенням від 13.08.2021 № 047050014308 відділу з питань призначення пенсії управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058- IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, через відсутність необхідного страхового стажу 28 років. За матеріалами відмовної пенсійної справи загальний стаж позивача складає: 12 років 04 місяців 01 день.

Позивача одночасно було повідомлено, що неможливо зарахувати періоди роботи:

- згідно довідок № 203-Ц та № 203/1-Ц від 27.04.2021, оскільки згідно первинним документам прізвище не відповідає паспортним даним;

- згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці наявне виправлення прізвища, однак запис про виправлення не відповідає вимогам п. 2.13 Інструкції про ведення трудових книжок № 162 від 20.06.1974 (періоди роботи з 01.08.2008 по 04.09.2018);

- згідно Трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки не заповнено дату та місяць народження (періоди роботи з 1978 по 2005 в колгоспі).

До страхового стажу було зараховано періоди навчання з 01.09.1977 по 26.08.1978, з 19.01.1980 по 25.03.1980 та військова строкова служба з 13.05.1980 по 15.04.1982.

Страховий стаж у період з 01.01.1999 по 05.05.2013 зараховано згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Частиною 1 ст. 44 Закону України № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні Документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту Населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до стаття 26 Закону України № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Так, періоди роботи не зараховано:

- згідно трудової книжки НОМЕР_1 (дата оформлення не заповнена), оскільки на титульній сторінці наявне виправлення прізвища, однак запис про виправлення не відповідає вимогам п. 2.13 Інструкції про ведення трудових книжок № 58 від 29.07.1993 ;

- згідно трудової книжки НОМЕР_2 (дата оформлення не заповнена), оскільки не заповнено дату тa місяць народження.

Згідно із пунктом 2.12 Інструкції № 58, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Відповідно до п. 2.13 Інструкції № 58, зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, По батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів і з посиланням на номер і дату цих документів. Відповідно до п. 2.2 Інструкції № 58, заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженою особою не пізніше тижневого строку з дня прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (Кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем “кваліфікований робітник”, “молодший спеціаліст”, “бакалавр”, “спеціаліст” та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження. Таким чином, підприємствами порушено норми Інструкції при внесенні записів у трудову позивача.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивач надав до Головного управління довідки КЗ “Трудовий архів” Криничанської селищної ради від 27.04.2021 № 203-Ц та № 203/1-Ц, відповідно до яких в відомостях зазначено:

- за 1978, 1987, 1985 роки - ОСОБА_1 .;

- за 1979-1983 роки - ОСОБА_2 ;

- за 1980 рік - ОСОБА_1 ;

- за 1982 рік - ОСОБА_3 ;

- за 1987 рік - ОСОБА_4 ;

- за 1988-1993 роки - ОСОБА_2 ;

- за 1994-1995 роки - ОСОБА_2 ;

- за 1996 рік - ОСОБА_2 ;

- за 1997 рік - ОСОБА_5 ;

- за 1998-2000 роки - ОСОБА_3 - так у документах.

Відомості означених архівних довідок, наданих позивачем, не відповідають паспортним даним, де вказано прізвище, ім`я та по-батькові на українській і російській мові відповідно « ОСОБА_1 », « ОСОБА_6 » (паспорт серії НОМЕР_3 ). Додаткові документи, які б підтверджували спірні періоди, до Головного управління позивачем не надавалися.

Також, 12.11.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду подано клопотання про залучення другого відповідача, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії позивача приймалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В період з 15.11.2021 року по 19.11.2021 року суддя Прудник С.В. перебував на лікарняному.

Означене клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 та ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч.4 ст. 48 КАС України).

Судом встановлено, що відповідно до частини першої статті 44 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно п. 4.2 розділу IV постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2002 року №22-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 року за № 339/35961), при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема, сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Так, позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.08.2021 звернувся через Криничанський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком. Заява від 08.08.2021 про призначення пенсії за віком позивачу відпрацьовувалась по принципу “єдина черга” та автоматизованим шляхом потрапила на відпрацювання до спеціалістів Головної управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Рішенням від 13.08.2021 № 047050014308 відділу з питань призначення пенсії управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, через відсутність необхідного страхового стажу 28 років. За матеріалами відмовної пенсійної справи загальний стаж позивача складає: 12 років 04 місяців 01 день.

Повідомлення від 13.08.2021 року № 130/02-11 про направлення рішення про відмову в призначенні пенсії було направлено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на поштову адресу позивача.

З огляду на вищезазначене, спірне рішення від 13.08.2021 № 047050014308 про відмову в призначенні пенсії було прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Частиною першою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Враховуючи викладене, суд з урахуванням положень ст. 48 КАС України та з урахуванням встановлених обставин справи, з метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи та прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, вважає за необхідне залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до участі в даній справі у якості співвідповідача.

Згідно з ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З урахуванням викладеного та зважаючи на положення ч. 6 ст. 48 КАС, суд вважає за необхідне розпочати розгляд адміністративної справи №160/16724/21 спочатку.

Керуючись ст. ст. 48, 77, 80, 118, 121, 258, 262 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі №160/16724/21 у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3 код ЄДРПОУ 40329345, info@cv.pfu.gov.ua, 0372 51 40 70; +380 (372) 51 40 70).

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи №160/16724/21 за позовом за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначити розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 09 грудня 2021 року, що відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4.

Здійснювати розгляд справи одноособово суддею Прудником С.В.

Роз`яснити сторонам, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, встановити відповідачу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали суду. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дати отримання копії відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання копії відповіді на відзив на позовну заяву для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Направити копію цієї ухвали суду учасникам справи, а Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - разом із копією позовної заяви з усіма додатками.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України за веб-адресою: http://adm.dp.court.gov.ua.

Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області:

- засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України копію рішення від 13.08.2021 № 047050014308 відділу з питань призначення пенсії управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Витребувані судом докази слід подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 09 грудня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник