Рішення № 101225820, 18.11.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 листопада 2021 року № 520/20769/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не внесенні відомостей щодо відсоткового розміру доплати за науковий ступінь кандидат наук - 15% від посадового окладу, та доплати за вчене звання доцент - 25% від посадового окладу, відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України “Про вищу освіту” в довідку Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.01.2021 №ФХ-114143 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019;

-зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидат наук - 15% від посадового окладу, та доплату за вчене звання доцент - 25% від посадового окладу, відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України “Про вищу освіту”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Позивач проходив дійсну військову службу в Харківському університеті Повітряних Сил на посаді начальника кафедри літальних апаратів, та був звільнений у запас та виключений зі списку особового складу з 31.08.2005 року.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, як особі яка звільнена з військової служби з 01.09.2005 року.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Харківській області.

Харківським ОТЦК та СП на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 по справі №520/17333/2020 було складено та направлено до ГУПФУ довідку від 18.01.2021 №ФХ-114143 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії.

Харківським ОТЦК та СП у зазначеній довідці зокрема було визначено доплату за науковий ступінь кандидата наук, та вчене звання доцент в розмірі 5 % від посадового окладу відповідно до положень постанови КМУ від 30 серпня 2017 № 704. Водночас згідно ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту» науково-педагогічним, науковим і педагогічним працівникам закладів вищої освіти встановлюються доплати за науковий ступінь доктора філософії та доктора наук у розмірах відповідно 15 та 25 відсотків посадового окладу, а також за вчене звання доцента і старшого дослідника - 25 відсотків посадового окладу, професора - 33 відсотки посадового окладу.

Таким чином положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 суперечать положенням Закону України "Про вищу освіту", отже під час визначення розміру доплати за науковий ступінь та вчене звання у довідці для перерахунку пенсії застосуванню підлягає нормативно-правовий акт який має вищу юридичну силу.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 07.09.2021 року, зокрема щодо виготовлення та направлення до ГУПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням додаткових видів грошового Убезпечення станом на 05.03.2019 року та з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидат наук - 15% від "осадового окладу, відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України «Про вищу освіту» .

Відповідач листом від 22.09.2021 року надав відповідь на звернення позивача, зі змісту якого вбачається, що доплату за науковий ступінь кандидата наук, та вчене звання доцент визначено в розмірі 5% від посадового окладу відповідно до п.п.З, п.6 постанови КМУ від 30 серпня 2017 № 704.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача яка полягає у не внесенні відомостей щодо відсоткового розміру доплати за науковий ступінь кандидат наук - 15% від посадового окладу, та доплати за вчене звання доцент - 25% від посадового окладу, відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України «Про вищу освіту» в довідку Харківського ОТЦК та СП від 18.01.2021 №ФХ-114143 про розмір грошового забезпечення позивача станом за 95.03.2019, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року по справі № 520/17333/20 було зо бов`язано Харківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку при розмір грошового забезпечення позивача , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 М'2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 М'2011-Х11 "ІІро соці альний і правовий захист військовослужбовців пні членів їх сімей" та врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальниць кого складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових ви дів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку ос новного розміру його пенсії.

Суд зазначає, що питання, щодо порядку перерахунку пенсії звільненим з військової служби особам, порядок дій посадових осіб регламентовано наступними нормативно-правовими актами:

-Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

-Наказом МО України від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.» .

-Наказом МО України від 31.12.2014 № 937 «Про затвердження Інструкції з організації роботи із соціального забез печення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони Украї ни.» (далі - Інструкція).

-Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.».

-Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення пере рахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393.»

Відповідно до п.4.8 - 4.9 Інструкції, Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого об числюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.3.1 Положення: Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для при значення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерс тва оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перера хунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",

Стаття 63 Закону передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документа ми, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, наведеними вище положеннями Закону чітко регламентовано, що перерахунок проводиться тільки у випадку підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 45 визначено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якого:

Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служ би, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій війсь ковослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом. перераховуються на умовах та в розмірах, перед бачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Респуб ліці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідом лення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, (в даному випадку Харківський обласний військовий комісаріат (на час проведення перерахунку)).

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим По рядком.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від ЗО серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовос лужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.» (далі - Постанова 704), відповідно до якої було значно підвищено та змінено структуру грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд вказує, що Верховним Судом України від 24.06.2020 року за справою №160/8324/19 було прийнято зраз кове рішення, відповідно до якого судом було визначено, що з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахова них згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII.

Відповідно до п.5 Постанови № 45: Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпе чення. як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на мо мент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціаль ним) званням.

Отже, в довідку про розмір грошового забезпечення повинні включатися складові у відповідності та у ро змірах. які діяли станом на 05.03.2019 року. В цей час Постановою № 704 передбачалось встановлення та ви плату наступних складових грошового забезпечення: посадові оклади визначені через схему тарифних розрядів та коефіцієнтів; оклади за військовім званням визначені через схему тарифних розрядів та коефіцієнтів; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з ураху ванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надано право керівникам здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строко вої військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний резуль тат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовос лужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служ би), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 від сотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням; надбавка за спортивні звання виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням; надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військово службовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслу жений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу; надбавка за почесні звання "заслужений" і "народний" виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах ре жимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в роз мірах згідно з додатком 15.

Матеріалами справи підтверджено, що в даному випадку вказане рішення було виконано, та видано довідку від 18.01.2021 року № ФХ-114143.

Однак, до складу грошового забезпечення військовослужбовців доплати за вчене звання - старший науко вий співробітник у розмірах, передбачених Законом України «Про вищу освіту» не входили.

За таких обставин суд приходить до висновку, що вимоги Позивача є безпідставними.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко