Рішення № 101225797, 19.11.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 листопада 2021 року № 520/20536/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- Визнати дії суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% - протиправними, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати призначену ОСОБА_1 відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсію у розмірі 74% грошового забезпечення з 1 січня 2018 року, компенсувавши суми недоплати за період з 01.01.2018.

- Визнати рішення суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки № ФХ118449 від 08.07.2021 - протиправними, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням її основного розміру 74 % грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі Довідки № ФХ118449 від 08.07.2021 а саме: посадовий оклад - 5 360,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 340,00 грн.; надбавка за вислугу років - 2 569,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 5 381,68грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 655,50 грн.; надбавка за класну кваліфікацію - 131,10 грн.; премія - 32 316,10 грн., починаючи з 05 березня 2019 року з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що після перерахунку пенсії з 01.01.2018, проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, позивачу неправомірно зменшено основний розмір пенсії з 74 % до 70% грошового забезпечення. Позивач вважає, що такі дії відповідача порушують його право на належний розмір пенсійного забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 прийнято вищевказаний позов до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження у справі надіслана учасникам справи та була отримана останніми, що підтверджується повідомленням пошти про вручення поштового відправлення.

Відповідач зазначену ухвалу та копію позову з додатками отримав, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, проте правом подання відзиву на адміністративний позов не скористався.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення, що підтверджено копією довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №5076 від 05.08.2021, яка міститься в матеріалах справи.

Отже, згідно копії вказаної довідки основний розмір пенсії позивача при призначенні складав 74% грошового забезпечення.

З 01.01.2018 та з 01.07.2021 пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103) та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 р. та на підставі довідки виданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Після проведених перерахунків розмір пенсії позивача від грошового забезпечення склав 70 %.

Вважаючи дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу, що підставою для звернення з даним позовом стало зобов`язання визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення.

Статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії позивача проводився на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80", та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

В свою чергу, положення ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначають розміри пенсій, які призначаються вперше.

Внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та в жодному разі не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із вище викладеного, суд дійшов до висновку, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", застосовується норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 74% до 70% грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна основного розміру пенсії позивача з 74% до 70% грошового забезпечення, що відбулася у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з74 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення з 01.01.2018 та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію у розмірі 74 % грошового забезпечення з 01.01.2018 з урахуванням раніше отриманих сум.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням її основного розміру 74 % грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі Довідки № ФХ118449 від 08.07.2021 а саме: посадовий оклад - 5 360,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 340,00 грн.; надбавка за вислугу років - 2 569,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 5 381,68грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 655,50 грн.; надбавка за класну кваліфікацію - 131,10 грн.; премія - 32 316,10 грн., починаючи з 05 березня 2019 року, суд зазначає наступне.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивачем до позовної заяви додана копія довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФХ118449 від 08.07.2021, згідно з якою грошове забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 5360,00 грн.; оклад за військовим званням - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років – 3350,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби – 6532,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 804,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію – 375,20 грн.; премія – 1876,00 грн (арк. справи 9).

Беручи до уваги, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, та зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача у січні 2018 року було проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка не містила усіх складових грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після одержання від Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 08.07.2021 №ФХ118449, було зобов`язане перерахувати пенсію позивача, починаючи з 01.04.2019, тобто першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (зокрема 05.03.2019 дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103).

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню підлягають частково.

Відносно позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі Довідки № ФХ118449 від 08.07.2021 а саме: посадовий оклад - 5 360,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 340,00 грн.; надбавка за вислугу років - 2 569,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 5 381,68грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 655,50 грн.; надбавка за класну кваліфікацію - 131,10 грн.; премія - 32 316,10 грн, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що перерахунок пенсії позивача відбудеться без врахування посадового окладу - 5 360,00 грн.; окладу за військовим званням - 1 340,00 грн.; надбавки за вислугу років - 2 569,50 грн.; надбавки за особливості проходження служби - 5 381,68грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 655,50 грн.; надбавки за класну кваліфікацію - 131,10 грн.; премії - 32 316,10 грн зазначених в довідці, оскільки такий перерахунок ще не проводився.

Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсію у розмірі 74% грошового забезпечення з 1 січня 2018 року, з урахуванням вже виплачених сум, за період з 01.01.2018.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки № ФХ118449 від 08.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 на підставі Довідки № ФХ118449 від 08.07.2021 починаючи з 01.04.2019 з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 454,00 (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344).

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бідонько А.В.