Ухвала суду № 101223378, 19.11.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про призначення до розгляду

"19" листопада 2021 р. справа № 300/2850/21

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Щоголев Олександр Борисович (абонентська скринька №27, м. Київ, 02154),

до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ-53, 04053),

Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (вул. Ю. Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003),

про визнання неправомірними, незаконними дій та бездіяльності, визнання незаконним та скасування наказу про звільнення з посади, поновлення на посаді, стягнення грошових компенсацій, середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Щоголев Олександр Борисович (надалі по тексту також - представник позивача), 14.06.2021 звернулася в суд з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України (надалі по тексту також - відповідач-1), Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (надалі по тексту також - відповідач-2), в якій просила:

а) визнати неправомірними та незаконними дії посадових осіб відповідачів щодо звільнення ОСОБА_1 з посади;

б) визнати незаконним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 16.03.2021 №343-о про звільнення з посади та податкової міліції підполковника податкової міліції, заступника начальника управління – начальника першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Житомирській області ОСОБА_1 , наказ Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області від 18.03.2021 №34-о "Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області";

в) поновити з 18.03.2021 ОСОБА_1 на посаді;

г) зобов`язати Державну фіскальну службу України запропонувати позивачу всі наявні вакантні посади у слідчих підрозділах не нижче посади заступника начальника управління – начальника відділу, з урахуванням її освіти, кваліфікації, досвіду, переважного права залишення на службі;

д) зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області внести зміни в трудову книжку щодо звільнення позивача (скасувати запис щодо наказу про звільнення);

е) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2020 та 2021 роки, не нарахування та невиплати грошової компенсації за витрати, понесені у вигляді добових для відрядження за період з 27.07.2020 по 11.02.2021, невиплати заробітної плати у вихідні та святкові дні за вказаний період; стягнення таких компенсацій;

є) стягнути середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу;

ж) стягнути компенсації та моральну шкоду.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 29 липня 2021 року закрив провадження у справі №300/2850/21 на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.

Підставою для закриття провадження у справі відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України послужило прийняття ДФС України ще до звернення позивача до суду нового наказу від 20.05.2021 за №785-о "Про скасування наказу ДФС від 16 березня 2021 року №343-о", яким скасовано наказ про звільнення ОСОБА_1 як такий, що суперечить вимогам чинного законодавства України. Цим наказом також встановлено, що підполковник податкової міліції ОСОБА_1 вважається такою, що перебуває на посаді начальника управління-начальника першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління ГУ ДФС у Житомирській області з 19 березня 2021 року.

За наслідками апеляційного оскарження постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, скасовано ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року про закриття провадження у справі №300/2850/21 та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Скасовуючи рішення першої інстанції колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду зазначила наступні висновки і мотиви:

- "...колегія суддів зауважує, що сам факт прийняття вказаного вище наказу ДФС України від 20.05.2021 за №785-о до моменту подання даного позову не може розглядатися судом як спосіб відновлення прав та інтересів позивача, на захист яких і був поданий даний позов, а відповідно і не може бути підставою для закриття провадження у даній справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.

Судова колегія зазначає, що для правильного вирішення справи необхідно встановити наявність порушених прав, свобод чи інтересів позивача оскаржуваним наказом на час звернення до суду. Суд повинен також перевірити відповідність винесеного ДФС України наказу від 20.05.2021 за №785-о "Про скасування наказу ДФС від 16 березня 2021 року №343-о" на предмет прийняття його у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано.

І лише після дослідження наведених вище обставин суд може ухвалити рішення по суті спору. При цьому суд, встановивши, що на час звернення до суду з позовом права та інтереси позивача не були порушеними, наділений повноваженнями відмовити у задоволенні позову, а не закрити провадження у справі.

Окрім зазначеного, колегія суддів звертає увагу на те, що позов містив й інші позовні вимоги, які не пов`язані з основною вимогою про визнання протиправними й скасування наказів, поновлення на роботі та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Зокрема, "...заявлені вимоги стосовно оплати праці позивача під час проходження служби в органах податкової міліції ДФС суд не може залишити поза увагою та не прийняти в частині цих позовних вимого жодного рішення, обґрунтовуючи свою позицію лише правом позивача оскаржити такі дії, рішення чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень в будь-який інший час.".

Вказана адміністративна справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 15.11.2021.

Відтак, Івано-Франківському окружному адміністративному суду слід прийняти до провадження та призначити до розгляду адміністративну справу №300/2850/21.

Враховуючи наведене, керуючись статями 173-174, 179-180, 243, 248, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Прийняти до провадження Івано-Франківського окружного адміністративного суду та призначити до розгляду адміністративну справу №300/2850/21 за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Щоголев Олександр Борисович, до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області, про визнання неправомірними, незаконними дій та бездіяльності, визнання незаконним та скасування наказу про звільнення з посади, поновлення на посаді, стягнення грошових компенсацій, середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

2. Розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче судове засідання на "17" грудня 2021 р. о 10:15 год., який буде проводитися одноособово суддею Чуприною О.В., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, поверх 1, зал судових засідань № 4.

4. Витребувати у Державної фіскальної служби України і Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області засвідчені і оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України наступні письмові докази на підтвердження обставин щодо:

4.1. усі документи, пов`язані із попередженням про звільнення ОСОБА_1 ;

4.2. усі документи, які стосуються прийняття наказу Державної фіскальної служби України від 16.03.2021 за №343-о про звільнення ОСОБА_1 ;

4.3. усі документи, які стосуються наказу Головного управління ДФС у Житомирській області від 11.05.2020 за №22 "Про введення в дію Організаційної структури і Штатний розпис Головного управління ДФС у Житомирській області на 2020 рік";

4.4. перелік і список усіх працівників, які переведені, призначені, прийняті чи іншим способом обійняли посади заступника начальника, начальника (керівника) структурного підрозділу, інших відділів/секторів структурної одиниці чи будь-які посади в складі ГУ ДФС у Житомирській області (в тому числі ті, на які розповсюджується дія Розділу XVIII-2 Податкового кодексу України) за період з 11.05.2020 по 10.06.2020, з 11.06.2020 по 16.03.2021 (із зазначенням: прізвище, ім`я, по-батькові; спеціальне звання; попередня посада/місце роботи; досвід/стаж роботи в органах податкової міліції ДФС України) за штатним розписом;

4.5. порівняльну інформацію щодо рівня кваліфікації і продуктивності праці між позивачем та іншими посадовими особами ГУ ДФС у Житомирській області, які в період з 11.05.2020 по 16.03.2021 були призначені переведені, перепризначені, заміщені або іншим способом обійняли посади заступника начальника, начальників управлінь, інших відділів/секторів чи будь-які посади в складі ГУ ДФС у Житомирській області (в тому числі ті, на які розповсюджується дія Розділу XVIII-2 Податкового кодексу України) за штатним розписом;

4.6. усі документи, які стосуються прийняття наказу Державної фіскальної служби України від 20.05.2021 за №785-о "Про скасування наказу ДФС від 16 березня 2021 року №343-о";

4.7. усі документи, які стосуються фактичного виконання, станом на 19.11.2021, наказу Державної фіскальної служби України від 20.05.2021 №785-о "Про скасування наказу ДФС від 16 березня 2021 року №343-о";

4.8. усі документи, які стосовно виплати позивачу грошового забезпечення (заробітної плати) за період з 16.03.2021 і 20.05.2021, в тому числі за період з 21.05.2021 по 19.11.2021.

5. Витребувати у Державної фіскальної служби України і Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області письмове пояснень на підтвердження наступних обставин:

5.1. який юридичний стан наказу Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області від 18.03.2021 №34-о "Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області"?

5.2. чи виконує (продовжує виконувати) ОСОБА_1 , станом на 19.11.2021, власні посадові обов`язки на посаді заступника начальника управління - начальника першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в області, після прийняття наказу від 20.05.2021 №785-о "Про скасування наказу ДФС від 16 березня 2021 року №343-о"?

Якщо не виконує, то який стан правових/службових (трудових) відносин між ОСОБА_1 і Головним управлінням ДФС у Житомирській області та Державної фіскальної служби України, станом на 19.11.2021?

5.3. чи внесено Головним управлінням Державної фіскальної служби у Житомирській області зміни в трудову книжку щодо обставин звільнення і поновлення позивача на службі в органах податкової міліції (в частині скасування запису щодо наказу про звільнення, внесення запису про наказ Державної фіскальної служби України від 20.05.2021 за №785-о тощо)?

Якщо такі події мали місце, то в суд слід надати докази, які засвідчують таку обставину.

5.4. чи здійснено Головним управлінням Державної фіскальної служби у Житомирській області нарахування і виплати позивачу:

а) грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2020 та 2021 роки;

б) грошової компенсації за витрати, понесені у вигляді добових для відрядження і заробітної плати (грошового забезпечення) у вихідні та святкові дні за період з 27.07.2020 по 11.02.2021?

Якщо мало місце проведення таких платежів, то в суд слід надати докази, які засвідчують таку обставину щодо кожної спірної складової допомоги і компенсації окремо.

Якщо такі виплати не проведені, станом на 11.19.2021, зазначити фактичні і юридичні причини, що цьому слугували (надаючи відповідні письмові докази).

6. Витребувані у пунктів 4 і 5 ухвали суду письмові докази і пояснення подати відповідачам в термін до 6 грудня 2021 року

7. Повідомити учасникам справи, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

8. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

9. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.