Ухвала суду № 101222194, 15.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

15 листопада 2021 р. Справа №200/8298/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо порядку розгляду справи та витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 9937 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини 9937 (далі – відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування липня 2016 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу в період з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01.03.2018 року по 03.10.2018 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити індексації грошового забезпечення позивачу за період з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року в сумі 22 907,88 грн., із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 року по 03.10.2018 року в сумі 27 956,68 грн. з урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він у період з 13.09.2017 року по 03.10.2018 року проходив військову службу у структурних підрозділах Державної прикордонної служби України та перебував на фінансовому забезпеченні військової частини 9937, яка здійснювала нарахування та виплату грошового забезпечення в даний період служби.

Вказує, що виходячи з відомостей які були надані Військовою частиною 9937, а саме довідки від 16.04.2021 року №312, особистої картки грошового забезпечення за 2018 рік ним було встановлено, що відповідач при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення: у період з 13.09.2017 року по 28.02.2018 року протиправно застосовує липень 2016 року, як місяць за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць), а у період з 01.03.2018 року по 03.10.2018 року протиправно ігнорує вимоги абзаців 4. 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Позивач вважає, що такі дії відповідач призвели до того, що йому в неповному обсязі здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці та її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, що є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/8298/21 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

11 серпня 2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому, серед іншого, зазначено, що ОСОБА_1 в згідно наказу «По особовому складу» від 13.09.2017 року №479-ОС був зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення Донецького прикордонного загону (військова частина 9937),

Вказує, що 02.10.2017 року наказом №511-ОС позивач був виключений зі списків особового складу Донецького прикордонного загону в зв`язку з тим що він вибув для подальшого проходження служби до оперативно - розшукового управління Східного регіонального управління (І категорії), м. Харків, продовжуючи перебувати на фінансовому забезпеченні Донецького прикордонного загону.

03.10.2018 року наказом №258-ОС «По особовому складу» Начальника Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, старшого прапорщика ОСОБА_1 , який згідно наказу Голови Державної прикордонної служби України від 14 вересня 2018 року №871- ОС зараховано в розпорядження начальника Північного регіонального управління.

Відповідач зазначив, що відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації прикордонної служби України від 25.06.2018 року № 558, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 23 липня 2018 року за № 854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказав, що вищий спеціалізований суд України з розгляду Цивільних і кримінальних справ листом від 07.05.2013 року № 708/0/4-13 вказав, що індексація є складовою частиною заробітної плати, тобто грошовим забезпеченням військовослужбовця.

Також звернув увагу на те, що відповідно до п.п. 3,4,5 п. 5 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.14 року № 533 - Адміністрація Держприкордонслужби з метою організації своєї діяльності: організовує планово-фінансову роботу в апараті Адміністрації Держприкордонслужби, органах Держприкордонслужби, на підприємствах, в установах, що належать до сфери її управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку; забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів; контролює діяльність органів Держирикордонслужби, підприємств, установ, що належать до сфери її управління.

Вказує, що на час подання позовної заяви позивач не втратив правовідносин з Державною прикордонною службою України, тільки був переведений з одного прикордонного загону до іншого прикордонного загону в одному прикордонному відомстві, а тому Донецький прикордонний загін (військова частина 9937) не є належим відповідачем по даній справі.

Суд зазначає, що серед іншого позивачем було заявлено вимоги про зобов`язання виплатити індексацію грошового забезпечення за спірний період.

Суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до п. 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації прикордонної служби України від 25.06.2018 року № 558, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 23 липня 2018 року за № 854/32306 яка є чинною станом на момент розгляду справи та підлягатиме застосуванню у випадку зобов`язання суб`єкта владних повноважень виплатити відповідну індексацію на підставі рішення суду у даній справі, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

У відзиві на позов відповідач зазначає про те, що позивач, станом на момент подання позовної заяви продовжував нести службу, а 03.10.2018 року, на пiдставi №258-ОС «По особовому складу» Начальника Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, старшого прапорщика ОСОБА_2 , який згідно наказу Голови Державної прикордонної служби України від 14 вересня 2018 року №871- ОС зарахований у розпорядження начальника Північного регіонального управління.

Таким чином, з метою, встановлення того чи продовжує позивач проходження служби та у якому органі Держприкордонслужби та чи є Військова частина 9937 належним відповідачем у даній справі, суд вважає за необхідне витребувати у сторін докази на підтвердження вказаних обставин.

Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 4, 5 статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

У той же час, відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Враховуючи викладене, з метою з`ясування всіх обставин, що входять до предмета доказування у даній справі, суд вважає за необхідне витребувати у сторін:

- письмові пояснення та належні докази на їх обгрунтування щодо того чи продовжує позивач службу, станом на момент розгляду даної справи, та у якому органі Державної прикордонної служби України або щодо того у якому органі він перебуває на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Враховуючи викладене, дослідивши обставини та матеріали справи, суд дійшов висновку, що дана справа не належить до справ незначної складності, так як під час її розгляду підлягають дослідженню велика кількість обставин та фактів, що мають значення для справи, отже, слід перейти до розгляду даної справи у порядку загального провадження.

Згідно частини шостої статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази у позивача та призначити у даній справі підготовче судове засідання.

Керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Справу № 200/8298/21 розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у даній справі на 01 грудня 2021 року об 11 годині 00 хвилин у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: вул. Добровольського, 1, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122.

Витребувати у ОСОБА_1 та у Військової частини 9937:

- письмові пояснення та належні докази на їх обгрунтування щодо того чи продовжує позивач службу, станом на момент розгляду даної справи, та у якому органі Державної прикордонної служби України або щодо того у якому органі він перебуває на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Витребувані судом докази сторонам слід направити, у строк не пізніше 30 листопада 2021 року, на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду: inbox@adm.dn.court.gov.ua, а їх засвідчені у встановленому порядку копії направити на поштову адресу суду: вул. Добровольського, 1, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122.

Попередити, що ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала складена та підписана 15 листопада 2021 року у порядку письмового провадження.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя С.І. Бабіч