Рішення № 101221237, 19.11.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 р. Справа № 120/8518/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши в місті Вінниці за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області до Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 86)" про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (надалі також позивач, Управління ВД ФССУ у Вінницькій області) до Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 86)" (надалі також відповідач, ДП "Підприємство ДКВСУ (№86)", страхувальник) про стягнення заборгованості.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДП "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України як страхувальник має заборгованість зі сплати коштів (фінансових санкцій та пені, застосованих згідно рішень від 04.06.2021 № 259 та від 25.06.2021 № 295) в загальному розмірі 8193,87 грн., які відповідач не сплачує в добровільному порядку.

Ухвалою від 10.08.2021 судом відкрито провадження у справі та, відповідно до ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Цією ж ухвалою сторонам встановлено строки для подання заяв по суті справи.

У зв`язку із обмеженим фінансуванням Вінницького окружного адміністративного суду на 2021 рік та відсутністю достатніх коштів для сплати послуг поштового зв`язку, ухвалу від 10.08.2021 було надіслано на електронну адресу відповідача: "vvk86@ukr.net", про що секретарем судового засідання складено довідку.

Дана ухвала отримана відповідачем в електронному вигляді, про що секретарем судового засідання було складено відповідну довідку від 10.08.2021.

Суд вважає, що довідка від 10.08.2021 є достатнім доказом вручення відповідачу копії ухвали від 10.08.2021, враховуючи таке.

Кодексом адміністративного судочинства України не врегульовано процедури підтвердження отримання учасником судового процесу надісланої йому на електронну адресу копії ухвали суду про відкриття провадження, однак, згідно з положеннями ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтею 129 КАС України унормовано питання щодо виклику (повідомлення) шляхом надсилання тексту повістки електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Відповідно до ч. 2 ст. 129 КАС України повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки.

Відтак, суд вважає за можливим застосування аналогії закону у частині правових наслідків отримання відповідачем електронного листа суду, а тому довідка від 10.08.2021 вважається документом, який підтверджує факт отримання відповідачем 10.08.2021 ухвали від 10.08.2021 разом із позовною заявою в електронній формі.

Проте, в межах визначеного судом 15-ти денного строку відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Як зазначено у ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі неподання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Так, відповідачем у встановлений строк та станом на момент прийняття рішення по справі не надано відзиву на позовну заяву. За таких підстав суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами, оскільки при підготовці справи до розгляду дотримано вимоги КАС України щодо належного повідомлення сторін про розгляд справи.

Дослідивши наявні у справі докази та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив, що відповідач - Державне підприємство "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 86)" перебуває на обліку у Вінницькому відділенні Управління ВД ФСС України у Вінницькій області як страхувальник.

У період з 13.04.2021 по 26.05.2021 позивачем була проведена документальна перевірка відповідача щодо дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 13.04.2012 по 26.05.2021.

Під час проведення перевірки було виявлено допущені позивачем порушення частини 3 статті 30 та частини 1 статті 34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (в редакції, яка діє з 01.01.2015), внаслідок чого несвоєчасно повернуто кошти Фонду в сумі 15 441,30 грн.

За результатами вказаної перевірки та виявлених порушень, позивачем було складено Акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 26.05.2021 №74.

Заперечень до акту та/або додаткових документів не надходило.

На підставі Акту перевірки від 26.05.2021 №74, Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 04.06.2021 №259. Вказане рішення було отримано головою комісії з припинення ДП "Підприємство ДКВСУ (№86)" ОСОБА_1 08.06.2021, про що свідчить його особистий підпис на другому примірнику цього рішення.

За рішенням від 04.06.2021р. №259 до страхувальника застосовані фінансові санкції в загальному розмірі 7 442,21 грн., з яких 5 898,08 грн. - пеня та 1 544,13 грн. - штраф.

У зв`язку з несвоєчасним поверненням страхових коштів Фонду та на підставі Довідки про несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 24.06.2021, наданої Вінницьким відділенням, у якому страхувальник перебуває на обліку, прийнято наступне рішення від 25.06.2021 №295, згідно якого до страхувальника було застосовано фінансові санкції в загальному розмірі 751,66 грн., з яких 7,44 грн. - пеня та 744,22 грн. - штраф.

Вказане рішення отримав голова комісії з припинення ДП "Підприємство ДКВСУ (№86)" ОСОБА_1 29.06.2021, про що свідчить його особистий підпис на другому примірнику цього рішення.

Таким чином загальна сума коштів, що підлягають відшкодуванню до бюджету Фонду соціального страхування України згідно двох рішень складає 8 193,87 грн.

У зв`язку із несплатою в добровільному порядку Державним підприємством "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 86)" суми заборгованості за вказаними рішеннями, позивач звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною третьою статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 1105-XIV від 23.09.99 (далі - Закон № 1105) робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

За страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм (стаття 20 Закону України № 1105).

Пунктами 3, 5, 6 частини 1 статті 10 Закону України № 1105 передбачено, що Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Пунктом 2.1 Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 № 23 (далі - порядок №23) передбачено, що перевірки проводяться з метою здійснення контролю за використанням страхових коштів Фонду, обґрунтованістю виплати матеріального забезпечення, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, виявлення та підтвердження неправомірно витрачених сум страхових коштів та/або вартості наданих соціальних послуг, нецільового використання коштів, невикористаних коштів Фонду, забезпечення своєчасного та повного повернення таких коштів до бюджету Фонду.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3.1. Порядку №23 результати документальної перевірки оформлюються у формі акта документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України (далі - акт перевірки) за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Згідно пункту 3.2. Порядку № 23 в акті перевірки викладаються всі суттєві обставини діяльності страхувальника, які мають відношення до фактів виявлених порушень порядку використання страхових коштів Фонду. Факти виявлених порушень викладаються чітко, об`єктивно та в повній мірі, із посиланням на відповідну вимогу (норму) законодавства та первинні або інші документи, що підтверджують наявність зазначених фактів.

Абзацами 1-2 пункту 3.4. Порядку № 23 встановлено, що акт перевірки складається у двох примірниках та підписується посадовими особами Фонду, які проводили документальну перевірку, керівником або уповноваженою особою страхувальника, головним бухгалтером (бухгалтером) та головою комісії (уповноваженим) із соціального страхування страхувальника в останній день перевірки на кожній сторінці із зазначенням на останній сторінці загальної кількості сторінок.

Один примірник акта перевірки вручається керівнику або уповноваженій особі страхувальника, а другий примірник з відміткою про отримання зберігається в робочому органі виконавчої дирекції Фонду (відділенні робочого органу виконавчої дирекції Фонду), який здійснив документальну перевірку.

Відповідно до пункту 3.5. Порядку № 23 у разі незгоди страхувальника з висновками перевірки чи фактами і даними, викладеними в акті перевірки, страхувальник має право подати свої заперечення та/або додаткові документи до відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду (відділення робочого органу виконавчої дирекції Фонду), який проводив перевірку, протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем підписання (відмови від підписання) та/або отримання акта.

Згідно із пунктом 6 частини другої статті 9, пунктом 5 частини першої статті 10 Закону № 1105 Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи та мають право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 15 Закону № 1105 у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно втрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Також, згідно вказаної частини статті 15 Закону № 1105 за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до частини сьомої статті 15 Закону № 1105 своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Так, судом встановлено, що за результатами проведеної позивачем перевірки відповідача щодо дотримання вимог чинного законодавства по коштах Фонду соціального страхування України у період з 13.04.2021 по 26.05.2021, було виявлено порушення частини 3 статті 30 та частини 1 статті 34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (в редакції, яка діє з 01.01.2015), внаслідок чого несвоєчасно повернуто кошти Фонду в сумі 15 441,30 грн.

При цьому, вищезазначений акт підписано уповноваженими особами відповідача за відсутності будь-яких пояснень, зауважень чи заперечень, про що свідчить відсутність записів у відповідному розділі акта.

Надалі, за матеріалами проведеної перевірки позивачем винесено рішення від 04.06.2021 №259 щодо застосування до страхувальника фінансових санкції в загальному розмірі 7 442,21 грн. за несвоєчасне повернення страхових коштів у розмірі 15441,30 грн. до Фонду соціального страхування України, а також рішення 25.06.2021 №295 про застосування до ДП "Підприємство ДКВСУ (№86)" за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду фінансових санкцій у загальному розмірі 751,66 грн. (744,22 грн. грн. штрафу у розмірі 10 % від суми несвоєчасно повернутих страхових коштів Фонду та 7,44 грн. пені у розмірі 0,1 % суми несвоєчасно повернутих страхових коштів Фонду за 1 день прострочення платежу).

Відповідні суми, що підлягали поверненню, у тому числі застосовані фінансові санкції та пеня, як вбачається із матеріалів справи, не заперечувались відповідачем.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону № 1105 достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Згідно приписів статті 17 Закону № 1105 спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.

Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Позивачем в межах розгляду даної адміністративної справи надано докази щодо обґрунтованості позову, на відміну від відповідача, який не скористався наданими йому правами та не надав суду будь-яких заперечень чи доказів на противагу заявлених позивачем вимог, а отже не спростував обставин наявності у нього заборгованості, не сплаченої у встановлені законом строки.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст. 72, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 86)" заборгованість у розмірі 8193,87 грн. (вісім тисяч сто дев`яносто три гривні вісімдесят сім копійок) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 19.11.21.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (місцезнаходження: вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ: 41315197);

Відповідач: Державне підприємство "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№86)" (місцезнаходження: вул. Привокзальна, 26, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ: 08679617).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович