Рішення № 101184309, 03.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5251/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ель Яагубі О.В.,

представника відповідача - Метельської Л.Є.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа: Департамент фінансів Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.

В С Т А Н О В И В:

25 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення Другого пленарного засідання четвертої сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради № 142 від 09.04.2021 "Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області 2021 рік 16100000000 (код бюджету).

В обґрунтування свої вимог посилався на те, що проект рішення не був оприлюднений за 10 робочих днів до розгляду, що унеможливлює дотримання принципів забезпечення доступу до публічної інформації-відкритий та прозорий доступ громадськості до діяльності суб`єктів владних повноважень. Також зазначив, що відповідач у своєму рішенні повинен був розподілити субвенцію, надану в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, виключно на фінансування проектів, перелік яких затверджено наказами Мінрегіону, а тому, на думку позивача, ним було порушено принцип цільового використання коштів субвенції, передбаченої ст. 105 Бюджетного кодексу України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року провадження у справі відкрито.

Ухвалою суду від 26.08.2021 залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент фінансів Полтавської обласної державної адміністрації.

Відповідач у відзиві на позов, просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що проект рішення Полтавської обласної ради «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області 2021 рік 16100000000 був розроблений Департаментом фінансів Полтавської обласної державної адміністрації та оприлюднений на офіційному сайті Департаменту 07.04.2021. Вказав, що як вбачається з протоколу другого пленарного засідання четвертої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 09.04.2021 відповідно до норм Регламенту включення до порядку денного питання «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2021 рік 16100000000 ( код бюджету)» було підтримано більшістю голосів депутатів обласної ради. Вирішено прийняти порядок денний другого пленарного засідання четвертої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання із змінами та доповненнями в цілому. Також даний проект Рішення було прийнято за основу. За наслідками розгляду вирішено прийняти проект рішення в цілому як рішення Полтавської обласної ради. Рішення другого пленарного засідання четвертої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання № 142. Таким чином, Полтавською обласною радою було дотримано процедуру внесення та розгляду вищезазначеного проекту рішення обласної ради, відповідно до норм Регламенту.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 09.04.2021 відбулося друге пленарне засідання четвертої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання.

На сесії, зокрема, прийнято рішення № 142 від 09.04.2021 "Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області 2021 рік 16100000000 (код бюджету).

Позивач не погодився із вказаним рішенням та оскаржив його до суду.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до частини 11 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Проект рішення Полтавської обласної ради «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області 2021 рік 16100000000 (код - бюджету)» (далі - проект Рішення) був розроблений Департаментом фінансів Полтавської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) та оприлюднений на офіційному сайті Департаменту 07.04.2021.

Необхідність подання Департаментом проекту рішення та прийняття рішення обласною радою щодо внесення змін до показників обласного бюджету зумовлено необхідністю здійснення безперебійного процесу фінансування бюджетних установ, які є соціально значущими об`єктами області у підпорядкуванні структурних підрозділів обласної державної адміністрації (здійснення додаткових доплат медичним працівникам закладів охорони здоров`я, придбання кардіологічної та онкологічної медичної техніки, здійснення заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID - 19; реалізація заходів щодо завершення капітального будівництва об`єктів, комунальної власності тощо).

Відповідно до частин 1, 2 статті 21 Регламенту пропозиції до порядку ленного сесії обласної ради вносяться головою обласної ради, постійними комісіями, депутатами, головою Полтавської обласної державної адміністрації, загальними зборами громадян, громадянами через механізм електронної петиції. Пропозиції щодо формування порядку денного сесії узагальнюються виконавчим апаратом обласної ради і розглядаються на засіданнях постійних комісій, президії обласної ради з прийняттям відповідних висновків і рекомендацій.

08 квітня 2021 року Полтавською обласною радою отримано від Департаменту супровідний лист № 01-38/2305 «Про внесення на розгляд обласної ради проекту рішення» та проект Рішення з проханням розглянути його на пленарному засіданні сесії обласної ради.

Відповідно до протоколу постійної комісії обласної ради з питань бюджету та управління майном від 08.04.2021 № 6 вирішено підтримати проект рішення та рекомендувати його на розгляд другого пленарного засідання четвертої сесії обласної ради восьмого скликання.

Відповідно до рекомендацій постійної комісії обласної ради з питань бюджету та управління майном від 08.04.2021 з питання № 12 порядку денного вирішено:

1. Інформацію П. Кропивки взяти до відома.

2. Підтримати проект рішення обласної ради «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області 2021 рік» та рекомендувати його на розгляд другого пленарного засідання четвертої сесії обласної ради восьмого скликання.

3. Здійснити перерозподіл коштів обласного бюджету шляхом зменшення видатків на Фонд розвитку територій області у сумі 2 млн.грн., спрямувавши їх на реалізацію заходів Програми розвитку та підтримки аграрного комплексу Полтавщини за пріоритетними напрямками на період до 2027 року.

Відповідно до рекомендацій постійної комісії обласної ради з питань бюджету та управління майном від 08.04.2021 проект рішення внесено на розгляд другого пленарного засідання четвертої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання.

Згідно з частиною 1 статті 26 Регламенту на початку пленарного засідання обласної ради головуючий оголошує проект порядку денного, який приймається за основу більшістю голосів депутатів від загального складу обласної ради. Пропозиції щодо внесення змін та доповнень до проекту порядку денного можуть оголошуватися безпосередньо на пленарному засіданні головою обласної ради, постійними комісіями, депутатами, головою Полтавської обласної державної адміністрації. Зміни та доповнення до проекту порядку денного ставляться на голосування у порядку їхнього надходження, після чого порядок денний приймається в цілому більшістю голосів від загального складу обласної ради.

Як вбачається з протоколу другого пленарного засідання четвертої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 09.04.2021 відповідно до норм Регламенту включення до порядку денного питання «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2021 рік 16100000000 ( код бюджету)» було підтримано більшістю голосів депутатів обласної ради.

Вирішено прийняти порядок денний другого пленарного засідання четвертої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання із змінами та доповненнями в цілому. Також даний проект Рішення було прийнято за основу. За наслідками розгляду вирішено прийняти проект рішення в цілому як рішення Полтавської обласної ради.

Таким чином, Полтавською обласною радою було дотримано процедуру внесення та розгляду вищезазначеного проекту рішення обласної ради, відповідно до норм Регламенту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.2019 № 378 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Реалізація надзвичайної кредитної програми для відновлення України».

Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України надається відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1068 «Деякі питання використання коштів для реалізації проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» (зі змінами) (далі - Порядок № 1068).

Відповідно до Порядку № 1068 на 2021 рік обласному бюджету Полтавської області за спеціальним фондом передбачена субвенція в сумі 56 500,0 тис грн. та мінімальний обсяг співфінансування за рахунок місцевих бюджетів 11 300,0 тис грн.

Згідно з абзацом першим пункту 4 Порядку № 1068 переліки проектів, які фінансуються за рахунок субвенції, формуються та затверджуються головним розпорядником субвенції - Міністерством розвитку територій та громад України за пропозиціями органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади.

Перелік об`єктів, що фінансується у 2021 році за рахунок субвенції затверджено наказом Міністерства розвитку територій та громад України від 23.03.2021 № 66 «Про внесення змін до наказу Мінрегіону від 07 червня 2019 року № 128», зокрема:

- Андріївська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів Новосанжарського району Полтавської області в селі Андріївка Новосанжарського району- капітальний ремонт комплексу будівель;

- Диканський навчально-виховний комплекс ім. М.В. Гоголя «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Диканської районної ради по вул. Шкільній, 2а в смт. Диканька - реконструкція будівлі;

- Фізкультурно-спортивний, реабілітаційно-відновлювальний комплекс «Колос» Полтавської обласної ради за адресою: вул. Шевченка, 1 у м. Решетилівка - реконструкція з благоустроєм прилеглої території. Коригування;

- Опорний заклад «Шишацька спеціалізована школа ім. В.І. Вернадського Шишацької селищної ради Полтавської області» в смт. Шишаки - капітальний ремонт будівлі.

Обсяг субвенції з державного бюджету (код бюджету 16100000000) на 2021 рік, передбачений наказом Міністерства розвитку територій та громад України від 23.03.2021 № 66 складає 56 500, 000 тис. грн.

Проект рішення про місцевий бюджет та внесення до нього змін формується відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 03.08.2018 № 668 «Про затвердження Типової форми рішення про місцевий бюджет» (із змінами).

Так, відповідно до Бюджетного кодексу України, інших нормативно-правових актів у зв`язку з необхідністю збільшення окремих показників обласного бюджету Департаментом розроблено проект Рішення.

У Додатку № 3 «Зміни розподілу видатків обласного бюджету Полтавської області на 2021 рік» (код бюджету 16100000000) рішення Полтавської обласної ради від 09.04.2021 № 142 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2021 рік 16100000000 (код бюджету)» (далі - Рішення № 142) головним розпорядником коштів по використанню відповідної субвенції визначено Департамент будівництва, містобудування і архітектури Полтавської обласної державної адміністрації.

Згідно з наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 №793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» видатки за рахунок субвенції відображаються за кодом типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 366 «Реалізація проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України».

Таким чином, в Додатку 3 Рішення № 142 за кодом 7366 (КПКВК 1517366) "Реалізація проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» за спеціальним фондом (усього) затверджено видатки в обсязі 56500000 грн, у тому числі бюджет розвитку - 0 грн., що відповідає вимогам, встановленим додатком 4 Порядку № 1068 ( обсяг субвенції, визначеної для Полтавської області в спеціальному фонді).

Оскільки, видатки у Додатку № 6 «Зміни розподілу коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами у 2021 році» (код бюджету 16100000000)» Рішення № 142 відображаються (конкретизуються за об`єктами) лише ті, що здійснюються за рахунок бюджету розвитку, перелік об`єктів, що реалізуються за рахунок субвенції в цьому додатку не відображаються, оскільки не здійснюються з бюджету розвитку.

Частиною 1 статті 105 Бюджетного кодексу України передбачено, що надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів ґрунтується на таких основних принципах:

1) принцип об`єктивності та відкритості - отримувач субвенції визначається за прозорими процедурами;

2) принцип єдності - розподіл коштів має забезпечити реалізацію системи національних цінностей і завдань інноваційного розвитку та сприяти зменшенню відмінностей в рівні життя населення різних регіонів країни;

З) принцип збалансованого розвитку - надання державної підтримки територіям з урахуванням їх потенціалу;

4) принцип цільового використання коштів - субвенція використовується виключно на мету, визначену її надавачем, з урахуванням прогнозних та програмних документів економічного та соціального розвитку країни 1 відповідної території, прогнозу місцевого бюджету.

Згідно з частиною 3 цієї статті Бюджетного кодексу України розподіл субвенції на виконання інвестиційних проектів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідна стаття регламентує принципи та основні засади надання субвенцій на інвестиційні проекти. Крім того, рішенням № 142 визначено головного розпорядника бюджетних коштів у відповідності до статті 22 Бюджетного кодексу України, та встановлено йому бюджетні призначення (повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим кодексом, рішенням про місцевий бюджет, яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування у відповідності до Бюджетного кодексу України).

Таким чином, у рішенні №142 правомірно розподілено субвенцію, надану в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України.

Поняття нецільового використання бюджетних коштів визначено статтею 119 Бюджетного кодексу України.

Нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та : мови надання субвенцій); бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Твердження позивача щодо порушення принципу цільового використання коштів субвенції, передбаченого статтею 105 Бюджетного кодексу України, є безпідставним, оскільки Рішення № 142 відповідає бюджетним призначенням, напрямам використання бюджетних коштів, бюджетним асигнуванням.

Статтею 75 Бюджетного кодексу України визначені організаційні засади складання прогнозів місцевих бюджетів та проектів місцевих бюджетів.

Згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів, місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів. Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів здійснюють аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням коштів, необхідних для виконання покладених бюджетних коштів, що щодо обсягу бюджетних на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету. Тобто, відповідна частина бюджетного процесу, регламентована цим кодексом, проводиться лише на етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів.

Статтею 78 Бюджетного кодексу України регламентовані випадки внесення змін до показників бюджету.

Рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною місцевою радою на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду, про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів (крім власних надходжень бюджетних установ) відповідного бюджету. Факт перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів з початку поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5 відсотків.

Рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені відповідною місцевою радою з урахуванням положень статті 52 цього кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим кодексом.

Вищезазначені норми використані при складанні проекту рішення на підставі обґрунтованих пропозицій головних розпорядників коштів обласного бюджету.

Таким чином, твердження позивача щодо неврахування пропозицій з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів для реалізації покладених на них функцій, порушення принципу пріоритетності, дієвості та ефективності використання бюджетних коштів є безпідставним.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа: Департамент фінансів Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 15 листопада 2021 року.

Суддя А.Б. Головко