Рішення № 101184300, 18.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/9228/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/9228/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

12.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ в Полтавській області) , в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 у розмірі 76% грошового забезпечення внаслідок обмеження її максимальним розміром у 70% грошового забезпечення, зобов`язавши відповідача здійснити такий перерахунок з 01.01.2018 і виплату пенсії виходячи з 76% грошового забезпечення у розмірі 15690,00 грн, а з 01.04.2019 - згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 22.04.2021 №01-224/12 про розмір грошового забезпечення у розмірі 26 229,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані незгодою позивача з відмовою у здійсненні йому перерахунку та виплати пенсії виходячи з 76% сум грошового забезпечення військовослужбовця.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву (а.с. 33-34) з посиланням на те, що положення пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 втратили чинність лише 05.03.2019 стверджує, що такі підлягали застосуванню у періоди здійснення виплат до вказаної дати. Вимогу про перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 76% грошового забезпечення вважає вимогою на майбутнє, а отже такою, що не підлягає задоволенню.

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи слідує, що позивач набув право на державне пенсійне забезпечення та отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначена з квітня 2010 року за вислугу років (27 роки) в розмірі 76% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом (а.с. 37).

На підставі виданої ОСОБА_1 довідки ГУ ДСНС у Полтавській області від 26.03.2018 01-766/12 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (а.с. 39) відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 виходячи з 70% грошового забезпечення (а.с. 38).

Зі змісту рішення про перерахунок пенсії випливає, що після перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) ОСОБА_1 склав: 10983,00 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4929,41 грн та підвищення 3026,80 грн (50% від 6053,59 грн) згідно з Постановою №103 від 21.02.2018 підвищення складає 6053,59 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 3026,80 грн, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 4540,19 грн, з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення - 6053,59 грн.

22.04.2021 ГУ ДСНС у Полтавській області складено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 №01-224/12, яку надіслано до ГУПФ в Полтавській області для перерахунку розміру пенсії позивача.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №440/5362/21 визнано протиправними дії ГУПФ в Полтавській області щодо не проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДСНС з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-224/12 від 22.04.2021. Зобов`язано ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ГУ ДСНС у Полтавській області №01-224/12 від 22.04.2021 про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду ГУПФ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії на підставі нової довідки (а.с. 42), під час якого враховано лише 70% грошового забезпечення.

У зв`язку з цим позивач звернувся до ГУПФ в Полтавській області із заявою від 12.05.2021 щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 на рівні 76% грошового забезпечення у відповідь на яку відповідач листом від 24.05.2021 №4858-4376/Г-02/8-1600/21 повідомив про відсутність підстав для перегляду розміру пенсії (а.с. 14).

Не погодившись із правомірністю мотивів відмови, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Розв`язуючи суперечку між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

У подальшому редакція частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", норма якої визначала максимальний відсотковий розмір відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовця для обчислення пенсії, змінювалася неодноразово.

08.07.2011 прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (надалі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині 2 статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27.03.2014 прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (надалі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закони №3668-VI та №1166-VII набрали чинності після призначення пенсії ОСОБА_1 , яка була розрахована з 76% розміру грошового забезпечення військовослужбовця відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосується перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців при розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" його розмір має обчислюватися із вказаного у довідці грошового утримання станом на момент проведення перерахунку, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

З огляду на викладене суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про необхідність застосування при перерахунку пенсії позивача приписів статті 13 Закону №2262-XII у редакції чинній на 01.01.2018, якою встановлений максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у у постанові від 16.10.2019 за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18 провадження №Пз/9901/58/18.

Тож суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження належної ОСОБА_1 пенсії розміром 70% грошового забезпечення та зобов`язати ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії починаючи з 01.01.2018 з урахуванням 76% розміру грошового забезпечення.

Таким чином позов у цій частині вимог належить задовольнити.

Вирішуючи позов у частині вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ГУ ДСНС у Полтавській області від 22.04.2021 №01-224/12, суд виходить з такого.

Як встановлено судом вище, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №440/5362/21, що набрало законної сили 19.08.2021, зобов`язано ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ГУ ДСНС у Полтавській області №01-224/12 від 22.04.2021 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду ГУПФ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії на підставі нової довідки (а.с. 42), проте під час перерахунку відповідачем визначено пенсію ОСОБА_1 за вислугу років на рівні 70% грошового забезпечення.

Враховуючи обставини встановлення у межах цієї справи факту протиправності дій відповідача щодо обмеження належної ОСОБА_1 пенсії розміром 70% грошового забезпечення, суд, обираючи належний та достатній спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУПФ в Полтавській області щодо відмови у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача у розмірі 76% грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці ГУ ДСНС у Полтавській області від 22.04.2021 вих.№01-224/12, зобов`язавши відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 76% грошового забезпечення відображеного у цій довідці, за вирахуванням раніше виплачених сум.

Відтак заявлений позов суд визнає обґрунтованим, у зв`язку з чим такий підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Вирішуючи питання стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 3000,00 грн, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Суд зауважує, що склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

Так, 29.04.2021 між гр. ОСОБА_1 (клієнт) та Дроменко Л.В. (адвокат) укладено договір №15/1 про надання правової допомоги (представництво інтересів у адміністративній справі), за умовами якого гонорар становить 3000,00 грн, остаточний розрахунок в день підписання позовної заяви (а.с. 25).

На підтвердження обставин реальності угоди представник позивача до позову надав оригінал ордеру на надання правової допомоги Серії ПТ №233857; звіт про виконану роботу (акт прийому-передачі наданих послуг) від 12.08.2021, в якому зазначено детальний опис послуг (а.с. 27-28).

Як визначено у звіті про виконану роботу, всього адвокатом надано послуг на суму 3000,00 грн, яка підлягає оплаті як фіксована сума гонорару.

Оцінюючи обґрунтованість розміру заявлених до стягнення витрат на правничу допомогу, суд враховуючи лише наявність зразкової справи №240/5401/18 на момент написання позову заявлені до відшкодування витрати на правничу допомогу суд зменшує до 500,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження належної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 з урахуванням 76% розміру грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 76% грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 22.04.2021 №01-224/12.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з 76% грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 22.04.2021 №01-224/12, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп та частину витрат, понесену позивачем на оплату професійної правничої допомоги, у сумі 500 (п`ятсот) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун