Рішення № 101183711, 18.11.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 листопада 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5055/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Луганській області (далі - позивач) до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - відповідач), в якому позивач просила суд:

-застосувати до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання зупинити виконання робіт з експлуатації об`єктів та технологічного обладнання, в тому числі з відключенням від електропостачання, пов`язаного зі скиданням зворотних стічних вод випуску зворотних вод ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля» до отримання дозволу на спеціальне водокористування, передбаченого п.9 ч.1 ст.44 Водного кодексу України (а.с.1-2).

В обґрунтування позову зазначено, що на підставі звернення фізичної особи від 20.07.2021, погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 06.08.2021 № 2.2/1564ПГ, відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Державної екологічної інспекції у Луганській облає від 09.08.2021 № 2/1-25-339 направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 09.08.2021 № 2/2-18-572, в період з 11.08.2021 по 26.08.2021 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» за місцем здійснення господарської діяльності: вул. Малиновського, буд. 1, м. Лисичанськ, Луганська обл., 93100 та його філій серед яких є: Філія (інший відокремлений підрозділ), ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля», код ЄДРПОУ ВП: 26349214, місцезнаходження: Україна, 93191, Луганська область, місто Лисичанськ, місто Привілля. АТ «Лисичанськвугілля» є юридичною особою і може здійснювати наступні види діяльності за КВЕД: 05.10 Добування кам`яного вугілля (основний); 85.10 Дошкільна освіта; 86.21 Загальна медична практика; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення.

За результатами перевірки з`ясовано, що водопостачання ВП «шахта ім. Г.Г. Капустіна» здійснюється згідно договору № 391-1В від 05.07.2021 з Лисичанським комунальним спеціалізованим підприємством по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал», в межах договору ліміт споживання води складає 52079,5 м3/рік і діє до 31.12.2021 (включно). Водовідведення здійснюється згідно договору №391-1С від 05.07.2021 з Лисичанським комунальним спеціалізованим підприємством по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал», в межах договору погоджений розрахунковий обсяг стічних вод складає 52079,5 м3/рік і діє до 31.12.2021 (включно). На ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ведеться звітність про використання води за формою № 2ТП-водгосп (річна), затверджена Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 16.03.2015 року №78. При проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» 11.08.2021 під час перевірки даних Звітності про використання води за 2020 рік за формою № 2ТП-водгосп (річна) встановлено факт здійснення скиду стічних вод (шахтних вод) у водний об`єкт р. Сіверський Донець без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням п.9 ч.1 ст.44 Водного Кодексу України. Звітність про використання води за формою № 2ТП-водгосп (річна) за 2018 та 2019 роки ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» не надано, що є порушенням абз. 4 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Підприємством не здійснюється контроль за якістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, що є порушенням п.7 ч.1 ст.44 Водного Кодексу України та абз. 2 п. 25 Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених ПКМУ від 25.03,1999 № 465. За результатами Перевірки складено Акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 26.08.2021 № 252 та надано Припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 31.08.2021 № 252. За факт самовільного водокористування без дозволу посадову особу Відповідача - інженера з охорони навколишнього природного середовища ВП «шахта ім. Г.Г.Капустіна» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності. Позивач вважає, що ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля» неприпустимо здійснює спеціальне водокористування без відповідного дозволу. На підставі викладеного, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач до канцелярії суду через відділ діловодства та обліку звернення громадян 11.10.2021 за вхідним реєстраційним номером 34298/2021 надав відзив на позовну заяву від 07.10.2021 №01/12-778 (а.с.137-138), в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування зазначив, що у виробничій діяльності ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» здійснює вилучення води з надр разом з видобуванням корисних копалин (вугілля) у зв`язку з чим, вилучення (відкачка) води з шахти на поверхню у відстійник не належить до спеціального водокористування, що ігнорується Державною екологічною інспекцією, яка в супереч норм ст.48 Кодексу зобов`язує АТ «Лисичанськвугілля» здійснити дії по отриманню дозволу на спеціальне водокористування по вилученню води з надр шахти разом з видобуванням корисних копалин (вугілля), що є порушенням норм Водного Кодексу України. З метою уникнення протистояння з Державною екологічною інспекцією та недопущення зупинення роботи шахти, прийняті відповідні заходи AT «Лисичанськвугілля» на вимогу інспекції, щодо отримання дозволу на спеціальне водокористування яке потребує деякий час. АТ «Лисичанськвугілля» укладено договір з ТОВ «ЗЕФИР ПЛЮС» на розроблення проекту гранично допустимих скидів для 1-го водовипуску та підготовки документів для отримання дозволу на спеціальне водокористування для ВП ««Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля», які у найближчий час будуть надані ТОВ «ЗЕФИР ПЛЮС» на адресу Товариства па підставі яких, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства видають дозвіл на спеціальне водокористування відповідно вимог статті 49 Водного кодексу України. На підставі викладеного, відповідач просив залишити без задоволення позовні вимоги.

09.11.2021 позивачем надано відповідь на відзив від 03.11.2021 №2/2-2636, в якій просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (а.с.144-145).

16.11.2021 до канцелярії суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких останній, зокрема, зазначив, що позивач не надав ніяких обґрунтованих доводів своєї вимоги, що відповідач повинен мати дозвіл на спеціальне водокористування. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.148).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.131-132).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що акціонерне товариство "Лисичанськвугілля" зареєстровано в якості юридичної особи, код ЄДРПОУ 32359108, вул. Малиновського, буд.1, м. Лисичанськ, Луганська область, 93100. Акціонерне товариство "Лисичанськвугілля" має відокремлені підрозділи, зокрема, відокремлений підрозділ «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» код ЄДРПОУ ВП:26349214, місцезнаходження: Україна, 93191, Луганська область, місто Лисичанськ, місто Привілля (а.с.151-160).

На підставі звернення фізичної особи від 21.07.2021 №В-2/1-22-87, відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» та ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», враховуючи погодження Державної екологічної інспекції України від 06.08.2021 № 2.2/1564ПГ винесено наказ від 09.08.2021 №2/1-25-339 про здійснення позапланового заходу (а.с.7-8).

09.08.2021 за №2/2-18-572 позивачем винесено направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів акціонерним товариством "Лисичанськвугілля" (код ЄДРПОУ 32359108, 93100, Луганська обл. м. Лисичанськ, вул. Малиновського, буд.1) (а.с.9).

Державною екологічною інспекцією у Луганській області проведено позапланову перевірку щодо дотримання акціонерним товариством "Лисичанськвугілля" законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Вказану перевірку оформлено Актом від 26.08.2021 №252 (а.с.10-89).

Вищевказаним Актом серед іншого встановлено, що водопостачання ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» здійснюється згідно договору № 391-1В від 05.07.2021 з Лисичанським комунальним спеціалізованим підприємством по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал», в межах договору ліміт споживання води складає 52079,5 м3/рік і діє до 31.12.2021 (включно).

Водовідведення здійснюється згідно договору №391-1С від 05.07.2021 з Лисичанським комунальним спеціалізованим підприємством по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал», в межах договору погоджений розрахунковий обсяг стічних вод складає 52079,5 м3/рік і діє до 31.12.2021 (включно).

На ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ведеться звітність про використання води за формою № 2ТП-водгосп (річна), затверджена Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 16.03.2015 року №78.

При проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» 11.08.2021 під час перевірки даних Звітності про використання води за 2020 рік за формою № 2ТП-водгосп (річна) встановлено факт здійснення скиду стічних вод (шахтних вод) у водний об`єкт р. Сіверський Донець без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням п.9 ч.1 ст.44 Водного Кодексу України.

Звітність про використання води за формою № 2ТП-водгосп (річна) за 2018 та 2019 роки ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» не надано, що є порушенням абз. 4 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Підприємством не здійснюється контроль за якістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, що є порушенням п.7 ч.1 ст.44 Водного Кодексу України та абз. 2 п. 25 Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених ПКМУ від 25.03.1999 № 465 (а.с.35-36).

07.09.2021 за №01/12-683 відповідачем подано заперечення до Акту перевірки від 26.08.2021 №252, в якому зазначено, що Акт не відповідає дійсності (а.с.90-95).

Державною екологічною інспекцію у Луганській області винесено припис №252 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 31.08.2021 (а.с.96-121).

Відповідно до припису відокремленому підрозділу «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» необхідно:

-розробити план організаційно-технічних заходів щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства;

-здійснити заходи для отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел при експлуатації породного відвалу проммайданчика, 2 породних відвалів розташованих на проммайданчику №2, породногу відвалу на проммайданчику шахті ім.1-го Травня, породного відвалу на проммайданчику шахти ім Артема, складів вугілля, місць відгрузки вугілля споживачам, твердопаливних котлів та місця для зварювальних робіт, джерела утворення яких пов`язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

-надати звітність про використання води за формою №2ТП-водгосп (річна) за 2018 та 2019 роки;

-надати до Державної екологічної інспекції у Луганській області інформацію у вигляді довідки про фактичний об`єм скиду шахтних вод (стічних вод) (м3/год) та тривалість скидання шахтних вод (стічних вод (год.) у р. Сіверський Донець ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» за період з 03.04.2018 до усунення порушення. Здійснити контроль за якістю скинутих у водні об`єкти шахтних (стічних) вод забруднюючих речовин;

-забезпечити проведення інвентаризацію джерел утворення відходів виробництва та споживання, розробити, затвердити та узгодити реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення і утилізації відходів відповідно до законодавства;

-здійснити заходи щодо отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких показник загального утворення відходів (Пзув) перевищує 1000;

-на ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» не допускати змішування твердих побутових відходів та промислових відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія (на території шахти біля адміністративної будівлі);

-передати в установленому порядку відпрацьовані небезпечні хімічні джерела струму ємністю 7 А/год таї більше які зберігаються більше 3-х, місяців, на утилізацію підприємствам, що здійснюють діяльність із заготівлі та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму;

-виправити помилки в Первинному обліку відходів по підприємству, а саме у графах 10а та 106 навести обсяги відходів, які тимчасове розміщують (накопичують) на території підприємства без подальшої утилізації та/або передають для утилізації іншим юридичним особам;

-затвердити паспорт місць видалення відходів, що необхідний при зберіганні відходів більше двох років на території підприємства, а саме відходи (породи гірські), які утворюються під час проведення розкривних робіт у процесі будівництва шахт (код відходів за класифікатором ДК 005-961010.2.9.05);

-не допускати порушення правил передачі відходів, а саме передача відходів громадянам, населенню та організаціям, що не займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів;

-подати звітність щодо утворення використання, знешкодження та видалення відходів відпрацьованих мастил на Держекоінспекцію;

-обладнати відповідні майданчики для зберігання відходів, встановити тару з чітким позначенням виду відходів, промаркувати тару та позначити групи, ступень (клас) небезпеки відходів, передбачити конструкції та розмір тари для відходів, яка б забезпечувала унеможливлення їх змішування, забруднення і псування;

-заключити договори з суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами;

-не допускати ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» відпрацьованих акумуляторних батарей понад один рік за відсутності ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та передати їх суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами;

-на ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» привести у відповідність кількість і розташування вимірювальних портів обладнання стаціонарний джерел викидів підприємства та обладнати порти у вигляді спеціальних люків з отвором для введення зондів для відбирання проб, зігнутих під кутом 90-С на газоходах із теплоізоляційним покриттям, для здійснення державного контролю за дотриманням встановлених нормативів гранично допустимих викидів (а.с.113-117).

Державною екологічною інспекцію у Луганській області сформовано протокол №001307 від 11.08.2021 про адміністративне правопорушення (а.с.122).

11.08.2021 позивачем винесено постанову про накладення штрафу №001306, якою застосовано до інженера ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» штраф у розмірі 136,00 грн за самовільне водокористування без дозволу (а.с.124).

Відповідно до квитанції №119 від 19.08.2021 інженером ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» сплачено штраф у розмірі 136,00 грн (а.с.125).

Відповідачем до матеріалів справи надано договір №1409/21 від 30.09.2021, укладений ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля» (далі - Замовник) та ТОВ «ЗЕФИР ПЛЮС» (далі - Виконавець) (а.с.139-141).

Відповідно до п.1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе виконання роботі по темі: Розроблення проекту гранично допустимих скидів для 1 водовипуску та підготовка документів для отримання дозволу на спеціальне водокористування для ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля».

Станом на час розгляду справи по суті відповідачем не надано суду доказів про отримання ним дозволу на спеціальне водокористування для ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна» AT «Лисичанськвугілля».

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з таких вимог чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Правовий статус Державної екологічної інспекції у Луганській регламентується Положенням про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженим Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 № 312, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04 вересня 2017 за № 1080/30948, й розробленим на його підставі Положенням про Державну екологічну інспекцію у Луганській області" (далі - Положення), затвердженим Наказом Державної екологічної інспекції України від 02 лютого 2021 за № 50.

Інспекція є територіальним органом Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Луганської області.

Інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства України.

Інспекція має право звернутись до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємства і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до частини п`ятої, частини одинадцятої статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Отже, аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що позивач наділений правом звернутись до суду з вимогами щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємства і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Згідно зі статтею 66 Конституції України кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Статтею 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 № 1264-XII передбачено, що використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов`язкових екологічних вимог:

а) раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій;

б) здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища;

в) здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів;

г) застосування біологічних, хімічних та інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища і безпеку здоров`я населення;

д) збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні;

е) здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб;

є) здійснення заходів щодо збереження і невиснажливого використання біологічного різноманіття під час провадження діяльності, пов`язаної з поводженням з генетично модифікованими організмами.

При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених цим Законом та іншим законодавством України.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов`язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Згідно статті 48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Не належать до спеціального водокористування:

пропуск води через гідровузли (крім гідроенергетичних);

скид води з водних об`єктів відповідно до встановлених для них режимів роботи для підтримання екологічних витрат у річці та з метою запобігання виникненню гідродинамічних аварій;

подача (перекачування) води водокористувачам у маловодні регіони;

усунення шкідливої дії вод (підтоплення, засолення, заболочення);

використання підземних вод для вилучення корисних компонентів;

вилучення води з надр разом з видобуванням корисних копалин;

виконання розчистки русел річок, каналів і дна водойм, будівельних, днопоглиблювальних і вибухових робіт;

видобування корисних копалин (крім підземних вод) і водних рослин;

прокладання трубопроводів і кабелів;

проведення бурових, геологорозвідувальних робіт;

забір та/або використання води в об`ємі до 5 кубічних метрів на добу, крім тієї, що використовується для виробництва (входить до складу) напоїв та фасованої питної води;

інші роботи, які виконуються без забору води та скидання зворотних вод.

За визначеннями статті 1 Водного кодексу України: вода зворотна - вода, що повертається за допомогою технічних споруд і засобів з господарської ланки кругообігу води в його природні ланки у вигляді стічної, шахтної, кар`єрної чи дренажної води;

вода стічна - вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар`єрної і дренажної води), а також відведена з забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок випадання атмосферних опадів.

Отже, за приписами вказаних норм шахтна вода не відноситься до стічної води, а є зворотною водою.

Таким чином, аналізуючи у сукупності вказані норми Водного кодексу України, суд дійшов висновку про те, що відповідач повинен мати дозвіл на спеціальне водокористування у разі скидання забруднюючих речовин із зворотними водами (шахтною водою) із застосуванням каналів.

Жодних належних та допустимих доказів того, що відповідач здійснює скидання забруднюючих речовин із зворотними водами (шахтною водою) із застосуванням каналів у водний об`єкт р.Сіверський Донець позивач суду не надав, а отже не довів обґрунтованості своїх позовних вимог.

Також суд враховує пояснення відповідача про те, що вугільна шахта являє собою унікальну складну виробничу систему з особливо небезпечними умовами (вибухонебезпечне, пожежонебезпечне, небезпечне за обвалами і проривами води і газів) підприємство де непередбачені та рантові зміни геологічних умов або природних сил, неправильні дії навіть одного працівника можуть призвести до катастрофічних наслідків - чисельних людських жертв і серйозної шкоди навколишньому середовищу. Також виробничо-технологічне існування шахти безпосередньо залежить від безперебійної відкачки води із накопичуваних підземних водозабірників як складової постійного виробничого процесу, куди вся вода надходить з гірничих виробок та вибоїв, а звідти насосами відкачується на поверхню у відстійник і якого потім перетікає у водойму з метою недопущення знищення шахти від затоплення. У випадку припинення відкачки води шляхом зупинення виконання робіт з експлуатації об`єктів та технологічного обладнання, в тому числі з відключенням від електропостачання пов`язаного зі скиданням стічних вод випуску зворотних вод ВП «Шахта ім.Г.Г.Капустіна», як просить позивач у позові, може призвести до знищення всієї інфраструктури шахти та взагалі її знищення та закриття, чим буде нанесено ще більше екологічної шкоди навколишньому місцевому середовищі та в цілому Державі України.

Суд вважає слушним зауваженням відповідача про те, що коли вода заповнить вироблення у зв`язку з припиненням її відкачки, виникне велика потенційна небезпека порушення режиму поверхневих і підземних вод, підтоплення території і заболочування земель сільської господарського призначення, виходу на денну поверхню так званою «мертвою повітря» - метану. Гідродинамічні процеси, що відбуваються в міру затоплення гірничих виробок, характеризуються великою нерівномірністю, а іноді супроводжуються не прогнозованим викидом води, що загрожує значними ускладненнями і можливістю виникнення аварійних ситуацій. Вихід шахтної води на поверхню призводить до підтоплення сільськогосподарських земель, просідання поверхні під будівлями і спорудами.

Крім того, як вказує відповідач, закриття шахти внаслідок припинення відкачки води, викличе зміни геомеханічного стану гірських порід, які в свою чергу спровокують випадки сейсмічних коливань земної поверхні різної амплітуди на території закритих вугільних підприємств і прилеглих районах міст і селищ і в подальшому можливої зміни фізичного стану вуглепородного масиву, що буде змінюватися під впливом процесів затоплення виробленого простору.

На підставі наведеного, суд погоджується з доводами відповідача, що вжиття заходів реагування шляхом зупинення виконання робіт з експлуатації об`єктів та технологічного обладнання, в тому числі з відключенням від електропостачання, пов`язаного зі скиданням зворотних стічних вод випуску зворотних вод ВП «Шахта ім. Г.Г.Капустіна» АТ «Лисичанськвугілля» до отримання дозволу на спеціальне водокористування, передбаченого п.9 ч.1 ст.44 Водного кодексу України може призвести до аварійних ситуацій, порушення підприємством правил безпеки у шахті та відповідно, до повного зупинення технологічного процесу з видобутку вугілля, тобто до зупинення діяльності шахти в цілому.

Доводів на спростування таких висновків позивач суду не навів. Тобто позивачем не доведено дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав та інтересів відповідача та цілями, на які спрямовано захід реагування.

Отже, позивачем всупереч нормам статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, не доведено обґрунтованості позовних вимог в цілому.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи аргументи позовної заяви не є обґрунтованими та доведеними, тому суд дійшов висновку, що й задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивачу відмовлено в задоволенні позову, розподіл судових витрат у вигляді сплаченого судового збору судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 194, 241-246, 255,262, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Луганській області до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова