Ухвала суду № 101147269, 15.11.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

15 листопада 2021 року справа № 580/5155/21 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Кучеренко І.О.,

представника заступника керівника Смілянської окружної прокуратури - Барбаш О.А., (за посадою),

представника Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації - Сухового М.О. (за посадою),

представників відповідача – Журіди А.О., Ткаченка О.М. (за посадою),

розглядаючи по суті у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Смілянської окружної прокуратури (вул. Ю.Кондратюка, 25, м. Сміла, Черкаська обл., далі - позивача) в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Кам`янської міської ради (вул. Героїв Майдану, 37, м.Кам`янка, Черкаська обл., далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного міста Кам`янка;

- зобов`язати відповідача вжити заходів щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного міста Кам`янка.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 20.09.2021 постановлено здійснювати подальший розгляд справи №580/5155/21 за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – за правилами загального позовного провадження. Продовжено строк підготовчого провадження у справі №580/5155/21 на 30 днів.

Усною ухвалою суду від 18.10.2021, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, закрито підготовче судове засідання та призначено розгляд справи по суті на 02.11.2021 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 02.11.2021 залишено без розгляду клопотання виконавчого комітету Кам`янської міської ради про огляд доказів, які не можна доставити до суду за їх місцем знаходження в Черкаській районній державній адміністрації (історико-архітектурного опорного плану центру м. Кам`янка, розробленого у складі генерального плану м. Кам`янка).

15.11.2021 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про витребування від Черкаської районної державної адміністрації відповідно до положень Типової інструкції про порядок обліку, зберігання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736, для огляду в судовому засіданні історико-архітектурного опорного плану центру м. Кам`янка, розробленого у складі генерального плану м. Кам`янка, який, у зв`язку з реорганізацією Кам`янської РДА, було передано до Черкаської районної державної адміністрації в складі містобудівної документації.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали заявлене клопотання та просили суд його задовольнити.

Представники позивачів в судовому засіданні заперечили щодо задоволення заявленого клопотання.

Розглянувши клопотання представника відповідача, заслухавши пояснення представників сторін, суд зазначає наступне.

Відповідно з положеннями ст. ст. 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів; показань свідків. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (ч. 4 ст. 79 КАС України).

Судом із матеріалів справи встановлено, що листом Черкаської районної державної адміністрації від 10.08.2021 №01-26/2742/01-26/1946 повідомлено відповідача про наявність у Черкаській районній державній адміністрації історико-архітектурного опорного плану центру м. Кам`янка, розробленого у складі генерального плану м. Кам`янка, який, у зв`язку з реорганізацією Кам`янської РДА, було передано до Черкаської районної державної адміністрації в складі містобудівної документації.

На вимогу ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 про витребування доказів Черкаська районна державна адміністрація листом від 13.10.2021 №01-39/3490/01-39/2532 повідомила суд про те, що історико-архітектурний опорний план центру м. Кам`янка, розробленого у складі генерального плану м. Кам`янка, відповідно до акта приймання-передачі матеріальних носіїв секретної інформації, являється документом з грифом «Для службового користування», тому відмовлено у наданні до суду засвідченої копії зазначеного Плану.

Згідно п. 54 Типової інструкції про порядок обліку, зберігання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736, надсилання документів з грифом “Для службового користування” іншим установам у межах України здійснюється кур`єрською службою установи (кур`єрами), підрозділами урядового фельд`єгерського зв`язку, підрозділами органів спеціального зв`язку, підрозділами відомчого фельд`єгерського зв`язку у складі Збройних Сил. У разі нагальної потреби за дозволом керівника установи документи з грифом “Для службового користування” в межах населеного пункту можуть бути доставлені відомчим транспортним засобом або отримані у відправника працівниками служби діловодства. У разі надсилання документів з грифом “Для службового користування” за допомогою підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку, відомчого фельд`єгерського зв`язку у складі Збройних Сил або органів спеціального зв`язку оформлення конвертів (паковань) повинне відповідати вимогам нормативно-правових актів, що регулюють діяльність зазначених підрозділів. Надсилання конвертів (паковань) з відмітками “Літер “К” та “СІ” в межах України здійснюється за допомогою підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку, органів спеціального зв`язку або відомчого фельд`єгерського зв`язку. Надсилання документів з грифом “Для службового користування” за кордон здійснюється відповідно до законодавства. Конверти (паковання) з відміткою “Літер “К”, які адресовані закордонним дипломатичним установам України, надсилаються за допомогою підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку. Передача службової інформації (надсилання документів з грифом “Для службового користування”) телекомунікаційними, інформаційно-телекомунікаційними мережами здійснюється лише з використанням засобів криптографічного захисту інформації, що в установленому порядку допущені до експлуатації, з дотриманням вимог технічного захисту інформації.

Відповідно до п. 55 Типової інструкції №736 електронні носії інформації та документи з грифом “Для службового користування”, що підлягають поверненню, обов`язково надсилаються до установи із супровідним листом. Видання з грифом “Для службового користування” надсилаються іншим установам разом із супровідним листом з грифом “Для службового користування”, в якому зазначаються назви (автори) видань, реєстраційні індекси, кількість та номери примірників з урахуванням вимог пункту 44 цієї Інструкції.

З метою з`ясування обставин, які мають значення для розгляду справи №580/5155/21, суд дійшов висновку витребувати від Черкаської районної державної адміністрації відповідно до положень Типової інструкції про порядок обліку, зберігання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736, для огляду в судовому засіданні історико-архітектурного опорного плану центру м. Кам`янка, розробленого у складі генерального плану м. Кам`янка, який, у зв`язку з реорганізацією Кам`янської РДА, було передано до Черкаської районної державної адміністрації в складі містобудівної документації.

Керуючись ст. ст. 79, 80, 248, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання виконавчого комітету Кам`янської міської ради про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати від Черкаської районної державної адміністрації відповідно до положень Типової інструкції про порядок обліку, зберігання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736, для огляду в судовому засіданні історико-архітектурного опорного плану центру м. Кам`янка, розробленого у складі генерального плану м. Кам`янка, який, у зв`язку з реорганізацією Кам`янської РДА, було передано до Черкаської районної державної адміністрації в складі містобудівної документації.

Витребувану інформацію надіслати на адресу Черкаського окружного адміністративного суду до 30 листопада 2021 року.

Оголосити перерву в розгляді адміністративної справи №580/5155/21.

Судове засідання для розгляду справи по суті призначити на 30 листопада 2021 року о 10 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Гайдаш В.А. в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Про прийняте рішення повідомити учасників справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ

Ухвала у повному обсязі складена 17.11.2021.