Ухвала суду № 101146244, 17.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

17 листопада 2021 року Справа № 480/11708/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до голови Сумської обласної державної адміністрації Живицького Дмитра Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до голови Сумської обласної державної адміністрації Живицького Дмитра Олексійовича в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність голови Сумської обласної державної адміністрації щодо не призначення на посаду директора Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації переможця конкурсу ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати голову Сумської обласної державної адміністрації призначити на посаду директора Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації переможця конкурсу ОСОБА_1 .

Позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням ст.ст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, відповідно до ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Із змісту даних норм слідує, що суд, який вирішує публічно-правовий спір, повинен перевірити коли дізнався позивач про порушення своїх прав чи повинен був дізнатися, чи не пропущено позивачем встановлений строк звернення до суду, якщо так, то чи є в матеріалах позову докази поважності причин його пропуску.

Судом встановлено, що позивач, крім іншого, просить визнати протиправною бездіяльність голови Сумської обласної державної адміністрації щодо не призначення на посаду директора Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації переможця конкурсу ОСОБА_1 , тобто спір між сторонами за характером спірних правовідносин і їх суб`єктним складом є публічно-правовим спором з приводу проходження і звільнення з публічної служби, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Так, в обґрунтування своїх позовних вимог, позивач вказує, що 06.04.2021 проведено співбесіду із кандидатами та ОСОБА_1 визнано переможцем, про що 07.04.2021 Головою Сумської ОДА видане розпорядження № 80-К «Про визначення переможця конкурсу». З 09.04.2021 направлено запити до державних органів для проведення спеціальної перевірки та отримано відповіді. За наслідками отримання відповідей на запити начальником управління з питань персоналу апарату Сумської ОДА складно довідку про результати спеціальної перевірки щодо ОСОБА_1 , який претендує на зайняття посади директора Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації, відповідно до якої інформація, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком не виявлено. Також, в подальшому від Міністерства розвитку громад та територій України за результатами розгляду листа Сумської ОДА від 13.04.2021 № 01-17/4711 отримано відповідь про те, що Міністерство погоджує призначення ОСОБА_1 на посаду директора Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації, як переможця конкурсу.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.31 Закону України "Про державну службу" на посаду державної служби призначається особа, визначена переможцем конкурсу. Рішення про призначення на посаду державної служби приймається суб`єктом призначення після проведення співбесіди з кандидатом та підписання з ним контракту про проходження державної служби (у разі укладення). Таке рішення приймається не пізніше п`яти календарних днів з дня надходження результатів спеціальної перевірки у випадку та порядку, передбачених законодавством у сфері запобігання корупції.

Саме на вказану норму позивач посилається у позові в обґрунтування своїх позовних вимог.

Тобто, позивач, був обізнаним щодо дати надходження результатів спеціальної перевірки щодо ОСОБА_1 , який претендує на зайняття посади (складення довідки про результати спеціальної перевірки щодо ОСОБА_1 , який претендує на зайняття посади, отримання листа Сумської ОДА від 13.04.2021 № 01-17/4711) та щодо строку прийняття рішення суб`єктом призначення про призначення на посаду державної служби з кандидатом на посаду, а відтак і щодо бездіяльності відповідача стосовно не призначення його на посаду директора Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації як переможця конкурсу у строк визначений Законом України "Про державну службу", однак, з відповідним позовом до суду звернувся лише 01.11.2021 (через засоби поштового зв`язку), тобто з пропуском місячного строку на звернення до суду, встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України - з дня коли позивач дізнався, або повинен був дізнатися про протиправну бездіяльності відповідача.

При цьому, заяви про поновлення строку на звернення з позовом до суду, а також доказів на підтвердження того, що позивач не міг звернутись за захистом порушених прав раніше, до суду надано не було.

У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку (ч.1 ст. 123 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Згідно ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст. ст. 132, 133, 160, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до голови Сумської обласної державної адміністрації Живицького Дмитра Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені позивачем протягом 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали шляхом подання до суду заяви про поновлення строку на звернення з позовом до суду із зазначенням у ній підстав та наданням доказів поважності його пропуску.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута позивачу.

Копію даної ухвали направити особі, що звернулась з позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя І.Г. Шевченко