Рішення № 101142389, 17.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2021 р. № 400/8186/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 25.08.2021 № 1400-0304-8/55127; зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач), в якому просить суд, визнати протиправним та скасувати рішення №1400-0304-8/55127 від 25.08.2021 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язати зарахувати до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди роботи з 01.01.2001 року по 31.12.2006 рік та служби в Збройних Силах з 27.10.1984 року по 25.11.1987 рік, зобов`язати призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 03.06.2021 року дня досягнення 55-літнього віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із досягненням 55 років, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки більше 20 років пропрацював трактористом-машиністом та був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції. Проте отримав відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. При повторному зверненні з відповідною заявою також відповідач відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Крім неврахування періоду роботи трактористом-машиністом, відповідач також не врахував періоди служби в Збройних Силах. Не погоджуючись з відповідними рішеннями відповідача, звернувся до суду з позовною заявою.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити позивачу в повному обсязі, оскільки рішення прийнято відповідно до норм чинного законодавства, та зазначив, що прийняття рішення в залежності від результатів розгляду поданих документів для призначення пенсій є дискреційним повноваженням відповідача, втручання до яких є неприпустимим.

Ухвалою суду від 17.09.2021 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач 06.07.2021 року звернувся до позивача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Разом з заявою позивачем були надані копії документів, що підтверджують факт виконання робіт, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

14.07.2021 року відповідачем прийнято Рішення №104750003833 яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської, визначеного п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV. Пільговий стаж роботи трактористом-машиністом в Сільськогосподарській Виробничій Фірмі «Агросоюз» не був зарахований, оскільки уточнююча довідка про підтвердження наявного трудового стажу не була заповнена відповідно до Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (далі –Порядок №637).

02.08.2021 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV. Разом із заявою позивач надав уточнюючу довідку про підтвердження наявного трудового стажу №207/08-21 від 03.07.2021 року, заповнену відповідно до Порядку №637.

09.08.2021 року відповідач прийняв рішення №143650004789 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно з заявою від 02.08.2021 року у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи трактористом-машиністом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, визначеного п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV.

Відділом контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснено перевірку факту пільгової роботи відповідно до довідки від 27.05.2021 року №000006, виданої СВФ «Агросоюз» за період протягом січня 2001 року – серпень 2020 року.

Під час перевірки відповідачем встановлено розбіжності між даними, зазначеними у довідці від 27.05.2021 року №000006 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та первинними документами. Зазначено, що накази про прийняття та звільнення позивача з роботи за період з 01.01.2001 року по 31.12.2006 рік не надано. Отже, відповідач зазначив, що пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста складає 15 років 10 місяців, періоди з 16.07.1983-31.07.1989 рр. та з 16.01.2007-07.08.2020 рр.

Разом з тим, відповідачем крім неврахування періоду з 01.01.2001- 31.12.2016 рр., також не зараховано до пільгового стажу службу в Збройних Силах України з 27.10.1984-25.11.1987рр.

Позивач не погоджуючись із рішенням відповідача звернувся до суду.

Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, а саме записами у трудовій книжці, що позивач працював у періоди:

15.07.1983 - 31.12.1998 рр. – член колгоспу «Україна» Веселинівського району, Миколаївської області.

15.07.1983 р. - прийнятий до колгоспу «Україна» Веселинівського району, Миколаївської області, трактористом 3 класу, мехзагону №1.

27.10.1984 - 25.11.1987 рр. служба в армії.

26.02.1988 р. прийнятий на роботу до колгоспу «Україна» Веселинівського району, Миколаївської області, трактористом 3 класу, мехзагону №1.

01.08.1989 р. – переведений обліковцем мехзагону №1.

31.12.1998 р. – звільнений з колгоспу «Україна» згідно з заявою.

01.01.2001 – 01.12.2007 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

01.03.2008 – 01.12.2008 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

02.03.2009 – 19.12.2009 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

05.03.2010 – 03.01.2011 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

15.03.2011 – 30.11.2011 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

16.03.2012 – 30.11.2012 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

01.03.2013 – 25.12.2013 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

19.03.2014 – 01.12.2014 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

03.03.2015 – 30.11.2015 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

04.03.2016 – 30.11.2016 рр. у СВФ «Агросоюз» трактористом.

06.03.2017 – 30.11.2017 рр. у СВФ «Агро-союз» тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

19.03.2018 – 30.11.2018 рр. у СВФ «Агро-союз» тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

05.03.2019 – 29.11.2019 рр. у СВФ «Агро-союз» тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

05.03.2020 – 07.08.2020 рр. у СВФ «Агро-союз» тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

Судом також встановлено, що позивачу виповнилося 55 років станом на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правом пільгового пенсійного забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

В силу приписів п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку N 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивачем надано довідку №207/07-21 від 30.07.2021 р. в якій зазначено, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду (повний робочий день) в рослинництві, за професією, посадою тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, що передбачає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 року N 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі N 392/1846/15-а та від 08 квітня 2020 року у справі N 469/1193/16-а.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить відомості щодо роботи позивача на посаді тракториста, довідкою №207/07-21 підтверджено безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Суд зазначає, що досліджені вище докази, підтверджують факт роботи позивача на посаді тракториста та підтверджено безпосередню зайнятість його у виробництві сільськогосподарської продукції.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи період проходження строкової військової служби суд зазначає, що оскільки позивач на момент призову на строкову військову службу працював за професією, що надавала йому право на пенсію на пільгових умовах, та крім того після демобілізації повернувся працювати на посаду, з якої призивався на службу, він має право на зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 2 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, оскільки обов`язковими умовами для встановлення пільгового характеру трудового стажу є встановлення факту роботи особи трактористом, та встановлення безпосередньої зайнятості особи у виробництві сільськогосподарської продукції, документи, які підтверджують зазначені обставини позивачем надані, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як слідує з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою 06.07.2021 року про призначення пенсії, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, а відтак позивач має право на призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 04.06.2021 року (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Як слідує з позовної заяви, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення від 25.08.2021 року № 1400-0304-8/55127, якому суд дав належну оцінку. У даному випадку, саме це рішенням (тобто, є актом індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України) про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Миколаївській області від 25.08.2021 року № 1400-0304-8/55127 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати ГУ ПФУ у Миколаївській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме - з 04.06.2021 року, зарахувавши до пільгового стажу період роботи трактористом-машиністом у СВФ «Агросоюз» з 01.01.2001 року по 31.12.2006 рік та періоду проходження строкової військової служби з 27.10.1984 року по 25.11.1987 рік.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не доведено суду правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., який підлягає поверненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) від 25.08.2021 року № 1400-0304-8/55127 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме - з 04.06.2021 року, зарахувавши до пільгового стажу період роботи трактористом-машиністом у СВФ «Агросоюз» з 01.01.2001 року по 31.12.2006 рік та періоду проходження строкової військової служби з 27.10.1984 року по 25.11.1987 рік.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.) сплачений відповідно до квитанції від 07.09.2021 року № 0.0.2256883272.1.

5. В задоволенні вимоги про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 03.06.2021 року – відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України, безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. С. Брагар