Ухвала суду № 101141520, 17.11.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

17 листопада 2021 року Київ №320/11853/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі подану в межах адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просив суд вжити заходів для виконання рішення суду по справі №320/11853/20 у тому числі шляхом заміни сторони у виконавчому провадженні: з Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації на його правонаступника: Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області.

Крім того, вказана заява містила клопотання:

1) у порядку статті 249 КАС України прийняти окремі ухвали суду з метою реагування на порушення посадовими і службовими особами органів державної влади України чинного законодавства;

2) встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, була передана на розгляд судді Басаю О.В. 11.11.2021, про що відділом Документального забезпечення і контролю Київського окружного адміністративного суду складено акт від 11.11.2021.

08 листопада 2021 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій він зазначив, що він уточнює вимоги, викладені в заяві, яка надійшла до суду 03.06.2021 року та оскільки на сьогоднішній день виконавче провадження не відкрито просить суд:

1) замінити у виконавчому листі №320/11853/20, виданому 25 жовтня 2021 року боржника: з Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації на його правонаступника: Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області;

2) клопотання про прийняття окремої ухвали та встановлення судового контролю на даній стадії просить не розглядати;

3) заяву про заміну боржника у виконавчому листі розглядати без його участі, заяву підтримує.

Згідно з ухвалою від 12 листопада 2021 року, суд призначив судове засідання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі подану в межах адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів.

Позивач ОСОБА_1 просив суд заяву про заміну боржника у виконавчому листі розглядати без його участі.

Відповідач та Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області належним чином повідомлені про час, дату та місце проведення судового засідання, не прибули, про причини неявки суду не повідомили, з клопотанням про відкладення засідання до суду не звертались.

Положеннями частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У судовому засіданні 17.11.2021 суд прийняв рішення про розгляд зазначеної заяви про заміну боржника у виконавчому листі в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів, про що постановлена протокольна ухвала.

Розглянувши заяву заміну боржника у виконавчому листі, суд зазначає наступне.

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 нарахуванні та виплаті недоплаченої грошової щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову щорічну разову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, у розмірі 9464 грн.;

- стягнути з Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області недоплачену ОСОБА_1 грошову щорічну разову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, у розмірі 9464 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Київська область, Володарський район, смт Володарка, вул. Коцюбинського, 13, код ЄДРПОУ: 03193821) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, зобов`язано Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Київська область, Володарський район, смт Володарка, вул. Коцюбинського, 13, код ЄДРПОУ: 03193821) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи за 2020 рік, відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року в апеляційному порядку оскаржено не було та набрало законної сили 19.06.2021.

25 жовтня 2021 року Київським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №320/11853/20 щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Київська область, Володарський район, смт Володарка, вул. Коцюбинського, 13, код ЄДРПОУ: 03193821) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи за 2020 рік, відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з частиною четвертою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

У виконавчому листі №320/11853/20 в якості боржника вказано Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації.

Судом встановлено, що строк пред`явлення до виконання виконавчого листа №320/11853/20, виданого 25.10.2021 Київським окружним адміністративним судом - до 20 червня 2024. При цьому, доказів відкриття виконавчого провадження матеріали справи не містять.

Відповідно до пп. 22 п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-IX (далі Постанова №807), утворено у Київській області, зокрема, Білоцерківський район (з адміністративним центром у місті Біла Церква) у складі територій Білоцерківської міської, Володарської селищної, Гребінківської селищної, Ковалівської сільської, Маловільшанської сільської, Медвинської сільської, Рокитнянської селищної, Сквирської міської, Ставищенської селищної, Таращанської міської, Тетіївської міської, Узинської міської, Фурсівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 3 Постанови №807-IX ліквідовано у Київській області: Баришівський, Білоцерківський, Богуславський, Бориспільський, Бородянський, Броварський, Васильківський, Вишгородський, Володарський, Згурівський, Іванківський, Кагарлицький, Києво-Святошинський, Макарівський, Миронівський, Обухівський, Переяслав-Хмельницький, Поліський, Рокитнянський, Сквирський, Ставищенський, Таращанський, Тетіївський, Фастівський, Яготинський райони.

За змістом Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою №807, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р, Володаська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до Білоцерківської райдержадміністрації Київської області.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України, визначає Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 (далі - Порядок №1321).

Відповідно до п. 7 Порядку №1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації); у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

Згідно з п. 8 Порядку №1321, перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації; у разі утворення райдержадміністрації на території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку (п. 10 Порядку №1321).

Пунктом 11 Порядку №1321 визначено, що райдержадміністрації, що припиняються, до складу яких входять структурні підрозділи із статусом юридичної особи публічного права, після набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, а у разі створення райдержадміністрацій на території новоутвореного району - після державної реєстрації створення райдержадміністрацій видають акт про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації, які мають статус юридичної особи публічного права.

У акті про реорганізацію визначається її спосіб, заходи з реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.

Розпорядженням Володарської районної державної адміністрації Київської області від 14.01.2021 №9 вирішено, зокрема, реорганізувати Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області. Також, цим розпорядженням визначено, що Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області є правонаступником Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області.

Згідно з інформацією із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 18.08.2021 до вказаного реєстру було внесено запис №1003351120017000112 про припинення юридичної особи на підставі рішення про її реорганізацію.

Відповідно до частини четвертої статті 87 Цивільного кодексу України, юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до частини п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Таким чином, Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації є правонаступником Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У рішенні від 20.07.2004 у справі "Шматько проти України" Європейський Суд з прав людини, зазначив, що "право на суд" було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін.

З урахуванням наведених обставин, заява ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі підлягає задоволенню шляхом заміни у виконавчому листі №320/11853/20 до відкриття виконавчого провадження, виданому 25.10.2021 Київським окружним адміністративним судом, боржника "Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації" на його правонаступника "Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 03193755, місцезнаходження: 09106, Україна, Київська область, Біла Церква, вул. Тімірязєва,2а)".

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) про заміну боржника у виконавчому листі, - задовольнити.

Замінити у виконавчому листі №320/11853/20 до відкриття виконавчого провадження, виданому 25.10.2021 Київським окружним адміністративним судом, боржника - Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області (місцезнаходження: Київська область, Володарський район, смт Володарка, вул. Коцюбинського, 13, код ЄДРПОУ: 03193821) на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 03193755, місцезнаходження: 09106, Україна, Київська область, Біла Церква, вул. Тімірязєва, 2а).

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), а також Управлінню соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Басай О.В.