Рішення № 101139646, 16.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2021 р. Справа№200/11563/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23, код ЄДРПОУ 25953617) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 вересня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про припинення виплати житлової субсидії з 01 травня 2018 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо повернення позивачем надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі до особової справи № 11823 у сумі 52 179,89 грн. за період з 01 травня 2018 року по 28 лютого 2021 року;

- зобов`язати відповідача відновити призначену житлову субсидію з 01 травня 2018 року.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що з жовтня 2012 року є отримувачем житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 . На момент оформлення житлової субсидії за вказаною адресою були зареєстровані крім неї, онука - ОСОБА_2 та її батько ОСОБА_3 (розлучений з моєю донькою - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 ), який фактично за вказаною адресою не проживав. ОСОБА_4 , яка є співвласником зазначеної квартири за вказаною адресою не проживала з вересня 2011 року, була зареєстрована та фактично проживала за іншою адресою у м. Єнакієве Донецької області. За час отримання субсидії відбулися зміни у складі сім`ї домогосподарства, а саме: 17.06.2014 р. ОСОБА_3 було знято з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 ., про що було повідомлено відповідача. Після цього жодних інших змін у складі домогосподарства на яке призначено житлову субсидію не відбувалось, жодних заяв з цього приводу позивач не подавала. Враховуючи зміни внесені до Положення про порядок призначення житлових субсидій, з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. При цьому позивач жодних заяв та декларацій відповідачу не надавала. Відповідачем було здійснено перепризначення житлової субсидії в автоматичному режимі без звернення позивача на періоди з 01.05.2018 р. по 30.04.2019 р. з 01.05.2019 р. по 30.04.2020 р., з 01.05.2020 р. по 28.05.2021 р.

З листа відповідача за № 29-04-40/1028 від 29 березня 2021 року, який позивач отримала 16 квітня 2021 року дізналась про те, що для перерахунку субсидії, необхідно надати до управління відомості про членів домогосподарства по відношенні до онуки - ОСОБА_2 , її батька та матері, а саме: прізвище, ім`я та по батькові, число місяць і рік народження, серію та номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків та довідки про їх доходи за період з 01.07.2017 р. по 31.12.2017 р.

Позивач у позові зазначає, що надати серію та номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків та довідки про доходи за період з 01.07.2017 р. по 31.12.2017 р. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 вона не мала можливості у зв`язку із тим, що продовж значного періоду відносини не підтримує. Крім того, ОСОБА_4 з вересня 2011 року зареєстрована та постійно мешкає на тимчасово непідконтрольній Українській владі території у м. Єнакієве Донецької області.

17 травня 2021 року позивач отримала повідомлення № 161 про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі, у зв`язку із чим, вирішено припинити виплату субсидії починаючи з 01 травня 2018 року та здійснити зняття надмірно виплачених коштів в сумі 52 179, 89 грн. Вважає такі дії відповідача неправомірними, у зв`язку з чим звернулась із даним позовом до суду (а. с. 1-3).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 28-29).

04 жовтня 2021 року від відповідача надійшов відзив, в якому зазначено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні, як отримувач житлової субсидії з 01 жовтня 2012 року за адресою проживання (реєстрації): АДРЕСА_2 .

07 жовтня 2014 року позивач, у зв`язку зі зміною складу домогосподарства подала до Управління нову заяву про призначенням житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно з наданою декларацією за адресою зареєстровані: заявник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та її онука ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У відзиві відповідач зазначає, що під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.

Перевіркою встановлено, що до складу сім`ї позивача входять члени родини не зареєстровані за адресою домогосподарства. У зв`язку з тим, що Управлення не мало даних про батьків онуки, яка мешкає разом із позивачем, ОСОБА_1 запропоновано надати Управлінню інформацію щодо персональних даних членів сім`ї із складу домогосподарства, доходи яких не враховувались під час автоматичного призначення житлової субсидії з травня 2018 року та подальшого розгляду можливості розрахунку розміру субсидії з урахуванням їхніх доходів. Повідомлено перелік документів необхідних для перерахунку надміру нарахованих/виплачених коштів: згоди на про ведення розрахунку надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії; згоди на обробку персональних даних членів сім`ї, доходи яких не були враховані під час автоматичного призначення житлової субсидії з травня 2018 року; засвідчену копію про народження ОСОБА_2 : засвідчену копію паспорта ОСОБА_2 ; засвідчені копії паспортів батьків ОСОБА_2 ; засвідчені копії облікових карток платників податків батьків ОСОБА_2 ; відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів (ДФС) за період з 01.01.2017 по 31.12.2020; довідку за формою ОК-5 з ПФУ про відомості з Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування (щодо сплати ЄСВ) на батьків ОСОБА_2 , або надати документи, які підтверджують позбавлення батьківства або встановлення опіки та піклування над неповнолітньою ОСОБА_2 . Оскільки позивачем не були надані документи та не подана нова заява та декларація для призначення субсидії, у відповідності до змін, затверджених пункту 2 постанови КМУ від 27.04.2018 р. № 329, управлінням було встановлено порушення з 01.05.2018 року. Отже, це є обставиною, яка вплинула або могла вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії і на визначення її розміру.

12 березня 2021 року комісією по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій та пільг особам, які мають право на пільги за адресою фактичного місця проживання 12.03.2021 року прийнято рішення про припинення надання субсидії ОСОБА_1 після закінчення карантину (протокол від 12.03.2021 р. № 14).

У зв`язку з чим, вважає, що відповідач діяв в межах повноважень, передбачених законодавством, а заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а. с. 34-36).

06 жовтня 2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача, в якому позивач зазначає, що заяво від 04 червня 2018 року позивач повідомляла відповідача про те, що станом на 01.05.2018 р. склад її родини не змінився: вона та онука, тому вважає, що відповідачем неправомірно в Акті від 04 березня 2018 року зазначена недостовірна інформація (а. с. 72-73).

З 08 листопада 2021 року по 15 листопада 2021 року суддя Черникова А.О. знаходилась на лікарняному.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 1 статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 18 червня 1996 року, зареєстрована і проживає за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 (а. с. 4-5).

07 жовтня 2014 року звернулась із заявою до відповідача про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг. (а. с. 66-67).

Разом із поданою заявою, 07 жовтня 2014 року позивачем подана декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги. У розділі І, позивачем зазначені члени сім`ї - позивач - ОСОБА_1 , - власник житла, та онука - ОСОБА_2 - учень (а. с. 67 - зворотній бік, 68).

04 червня 2018 року позивачем подана заява до відповідача, в якій повідомила, що станом на 01.05.2018 р., склад родини її не змінився (а. с. 63).

Відповідачем до суду надані рішення про призначення позивачу субсидії за період з травня 2018 року по квітень 2019 року включно (а. с. 62, 62 - зворотній бік), за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно (а. с. 59 - 61); за період з травня 2019 року по квітень 2020 року включно (а. с. 56 - зворотній бік 58), за період з жовтня 2019 року по квітень 2020 року включно (а. с. 53 - 56), за період з травня 2020 року по квітень 2021 року включно (а. с. 51- 52), з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно (50, 50 - зворотній бік).

З Акту № 692-21 про проведення перевірки достовірності та повноти інформації від 04 березня 2021 року вбачається, що державним соціальним інспектором Бойко Г.О., згідно доручення № 136 від 08.09.2020 р. проведено перевірку достовірності та повноти інформації про сімейний стан позивача з метою призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. За висновком якого встановлено, що з поданою 01 травня 2018 року заявником нової заяви та декларації для призначення субсидії, у відповідності до змін, затверджених пунктом 2 Постанови КМУ від 27 квітня 2018 року № 329, заявником не надано. Заявника викликано на прийом, для уточнення інформації щодо персональних даних члена сім`ї із складу домогосподарства, доходи якого не враховувались під час автоматичного призначення житлової субсидії у травні 2018 року та подальшого розгляду проведення розрахунку розміру субсидії з урахуванням доходу (а. с. 47).

04 березня 2021 року позивачем подана пояснювальна, в якій позивач зазначила, що станом на 01 травня 2018 року до складу її сім`ї входить онука. З матір`ю ОСОБА_2 зв`язок не підтримує (а. с. 48 - зворотній бік).

Згідно Витягу з протоколу № 14 засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій, пільг особам, які мають право на пільги, за адресою фактичного місця проживання від 12 березня 2021 року, у зв`язку з ненаданням заявником інформації про членів сім`ї особи із складу домогосподарства (батьків онуки ОСОБА_2 ), зареєстрованих за іншою адресою, вирішено після закінчення карантину припинити надання житлової субсидії, згідно пункту 119 Положення, при відсутності звернення у зв`язку зі зміною складу домогосподарства (а. с. 69).

Розпорядженням про тимчасове припинення виплати житлової субсидії від 12 березня 2021 року, згідно з пунктом 119 Постанови КМУ № 848 від 21.10.1995 р., за відсутності звернення, у зв`язку з недостовірністю та повнотою інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги (не повідомлення про сімейний стан), не включено до виплату субсидії на житлово-комунальні послуги з березня 2021 року (а. с. 45).

22 березня 2021 року позивач звернулась із заявою до відповідача про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» (а. с. 43).

Разом із поданою заявою, 22 березня 2021 року позивачем подана декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги. У розділі І, позивачем зазначені члени сім`ї - позивач - ОСОБА_1 (власник житла) та онука - ОСОБА_2 (а. с. 44).

Згідно Витягу з протоколу № 19 засідання міської комісії по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій, пільг особам, які мають право на пільги, за адресою фактичного місця проживання від 07 квітня 2021 року, у зв`язку з тим, що позивач у травні 2018 року не задекларувала членів сім`ї домогосподарства, які зареєстровані за іншою адресою (батьків на той час неповнолітньої онуки позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка зареєстрована за адресою домогосподарства), внаслідок чого, виникла надміру перерахована сума житлової субсидії за попередні періоди її одержання, у зв`язку з чим, вирішено повідомити заявника про необхідність зазначити у письмовій формі про свою готовність або відмову сплачувати надміру перераховану суму житлової субсидії після визначення її розміру. Заявнику встановлений термін для надання інформації до 21 квітня 2021 року (а. с. 70).

Згідно Акту № 161 проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками за призначення житлових субсидій від 17 травня 2021 року відповідачем, на підставі висновків проведеної перевірки, згідно з актом ВДСІ № 692-21 від 04.03.2021 р., щодо несвоєчасного повідомлення заявником про наявність членів сім`ї особи із складу домогосподарства та ненадання нової заяви та декларації з травня 2018 року. Внаслідок чого, виявлені надмірно виплачені кошти в сумі 52 179,89 грн. за період з 01.05.2018 р. по 28.02.2021 р. Виплата з 01 травня 2018 року припиняється та здійснюється зняття надмірно виплачених коштів. (а. с. 38).

Сума до нарахування повернення субсидії (у готівковій формі) до особової справи № 11823, згідно з представленим розрахунком становить 52 179, 89 грн. (а. с. 39).

Рішенням відповідача від 17 травня 2021 року з ОСОБА_1 стягнуто виплачену житлову субсидію у сумі 52 179,89 грн. за період з 01.05.2018 р. по 28.02.2021 р. Виплата субсидії припинена з 01.05.2018 р.

Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивач звернулась із даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII (далі - Закон № 2189-VIII) до повноважень Кабінету Міністрів України належать: встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Пунктом 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Згідно з пунктом 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Пунктом 78 Положення № 848 установлено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період (сезон (у редакції, чинній до 22.10.2019 р.) для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств: у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому та сьомому підпункту 3 пункту 14 цього Положення); у складі яких є внутрішньо переміщені особи; у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб; які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

За приписами пункту 90 Положення № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення; зміни соціального статусу членів домогосподарства; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

Пунктом 91 указаного Положення передбачено, що в разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

Відповідно до пункту 119 Положення № 848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги; громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Згідно з пунктом 121 Положення № 848 надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Також відповідно до пункту 125 указаного Положення передбачено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» (далі - Постанова № 329), яка набрала чинності 01.05.2018 р. і втратила чинність 01.10.2019 р., було встановлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Зі змісту наданих відповідачем відзиву і доданих до нього документів випливає, що оскаржуване рішення прийняте на підставі абзацу п`ятого пункту 119 Положення № 848 у зв`язку з неповідомленням позивачем про обставини щодо зміни в складі сім`ї. При цьому, відповідач посилається на пункт 2 Постанова Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329, за якими з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Суд зазначає, що наведена норма Постанови № 329 містить умови, за яких здійснюється призначення житлової субсидії в певних випадках. При цьому, єдиним наслідком невиконання цих умов (подання нових заяви і декларації) може бути лише не призначення житлової субсидії.

Відповідач зазначає, що житлову субсидію позивачу призначено автоматично у зв`язку з тим, що отримання інформації про членів сім`ї, які не зареєстровані за адресою домогосподарства, законодавством України не було передбачено.

Проте суд зазначає, що організаційні недоліки роботи суб`єкта владних повноважень та/або прогалини в законодавчому регулюванні спірних правовідносин не повинні тлумачитися не на користь особи. Суд ураховує, що з позивачем не подавалися до УПСЗН завідомо недостовірні відомості щодо членів її сім`ї, з урахуванням чинного на момент подання відповідних заяв і декларацій законодавства.

У справі «Рисовський проти України» Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

На думку суду, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення позивачем своїх обов`язків, порушує вимогу «якості закону». Тому норми нормативно-правового акта, виданого на підставі Закону, допускають неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків особи і суб`єкта владних повноважень, рішення має прийматися на фізичної особи.

Дійсно, за приписами Положення № 848, з урахуванням подальших змін, особа має подавати нову декларацію і заяву в разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства.

Проте, з наявних матеріалів справи вбачається, що з 07 жовтня 2014 року до 01 січня 2018 року жодних змін у складі її сім`ї не відбулось.

Щодо періоду з 01.01.2018 р., позивач у позовній заяві зазначила, що взаємини з батьками онуки ОСОБА_2 не підтримує, окрім того, мати онуки, ОСОБА_4 , яка є співвласником зазначеної квартири за вказаною адресою не проживала з вересня 2011 року, зареєстрована та фактично проживала за іншою адресою у м. Єнакієве Донецької області.

Проте суд вважає, що наявність або відсутність фактичних сімейних стосунків між позивачем та батьками її онуки - ОСОБА_2 не має суттєвого впливу на питання правомірності оскаржуваного рішення відповідача, оскільки в будь-якому разі після 01.01.2018 р., станом на 01.05.2018 р. і до прийняття оскаржуваного рішення зміни в складі сім`ї позивача не відбувалися.

Отже, судом встановлено, що у відповідача були відсутні підстави для припинення раніше призначеної житлової субсидії у зв`язку з неповідомленням позивачем про вказаних членів сім`ї, оскільки після зміни правового регулювання умов надання житлової субсидії не відбувалися зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні членів домогосподарств або зміни у складі сім`ї члена домогосподарства, а тому у позивача не виник обов`язок повідомити про такі обставини.

Щодо необхідності повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України).

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

На підставі частини першої статті 1215 ЦК України, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї. пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Тобто, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії, якщо відповідач не доведе, що виплату здійснив внаслідок, зокрема, недобросовісності з боку позивача як набувача субсидії.

Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо.

Аналогічний правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 27.03.2019 р. у справі № 727/5743/15-ц.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, на підставі викладеного, з урахуванням вимог частини другої статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне:

- скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 17 травня 2011 року щодо припинення виплати субсидії з 01.05.2018 р. та стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплаченої житлової субсидії в сумі 52 179,89 грн. за період з 01.05.2018 р. по 28.02.2021 р. (а. с. 37).

Відповідно до положень статті 90 КАС України жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищезазначеного, враховуючи, що відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своїх дій та прийнятого рішення про припинення надання житлової субсидії та зобов`язання повернути надмірно сплачену суму житлової субсидії, суд вбачає підстави для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року позивач звільнений від сплати судового збору (а. с. 28-29).

Отже, підстави для вирішення стягнення судового збору відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 5- 9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23, код ЄДРПОУ 25953617) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 17 травня 2011 року щодо припинення виплати субсидії з 01.05.2018 р. та стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплаченої житлової субсидії в сумі 52 179,89 грн. за період з 01.05.2018 р. по 28.02.2021 р.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо повернення позивачем надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі до особової справи № 11823 у сумі 52 179,89 грн. за період з 01 травня 2018 року по 28 лютого 2021 року та про припинення надання житлової субсидії з 01 травня 2018 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23, код ЄДРПОУ 25953617) відновити ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) призначену житлову субсидію з 01 травня 2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 16 листопада 2021 року.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова