Рішення № 101139605, 15.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2021 р. Справа№200/10209/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 10 червня 2021 року про відмову позивачу у призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що після отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою встановленого зразка про призначення та виплату державної допомоги при народженні дитини.

Проте, повідомленням № 669 про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми, позивачу було відмовлено у призначенні допомоги, оскільки згідно п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року - пройшло більше 12-ти місяців з моменту народження дитини.

Позивач вважає, що дане рішення відповідача є таким, що порушує її право та права її дитини, оскільки допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам, а тому не можна позбавити дитину благ, гарантованих їй державою.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що позивач та її дитина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстровані в єдиній Web-орієнтованій інформаційній технології формування Сегменту «Облік ВПО», як внутрішньо переміщені особи міста Краматорська з 18.05.2021 року за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_1 .

Вказує, що за допомогою при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач вперше до управління звернулась із заявою від 28.05.2021 року.

Згідно доданої позивачем копії свідоцтва про народження дитини до заяви від 28.05.2021 року, доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач зареєструвала в Краматорському міському відділенні державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 22.05.2019 року.

Зазначає, що для прийняття рішення щодо призначення або відмови в призначенні державної допомоги за місцем фактичного тимчасового перебування, з метою перевірки та виключення факту подання заяви для призначення допомоги у іншому регіоні України, управління направило електронний запит про перевірку персональних даних як одержувача допомоги ОСОБА_1 до Державного підприємства «Інформаційно- обчислювальний центр Міністерства соціальної політики Украпиш (м. Київ). Рішення про призначення допомоги приймається після одержання інформації зі сховища. За даними ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Мінсоцполітики України» від 01.06.2021 року № 013-187147/п з`ясовано, що допомога при народженні дитини ОСОБА_1 станом на 01.06.2021 року на території підконтрольній Україні не призначалась.

Відповідач зазначив, що відповідно п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2001 року № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Також зазначив, що Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", а також Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми не передбачено можливості поновлення зазначеного строку.

З урахуванням наведеного, відповідач вважає, що відсутні законні підстави для призначення позивачу допомоги при народженні дитини, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 16 серпня 2021 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

У зв`язку з перебуванням судді Бабіча С.І. у щорічній відпустці з 06 вересня 2021 року по 01 жовтня 2021 року і з 18 жовтня до 23 жовтня та на лікарняному з 25 жовтня до 12 листопада, справу розглянуто 15 листопада 2021 року.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України, про що свідчить копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.3-7).

Відповідач, Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради, код ЄДРПОУ 25953617, місцезнаходження: вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).

ІНФОРМАЦІЯ_4 у м. Донецьку, Донецької області позивач народила дитину - ОСОБА_2 , про що 22 травня 2019 року за № 662 Краматорським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області складено відповідний актовий запис (а.с. 8).

Позивач та її дитина є внутрішньо переміщеними особами, згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1426-5000359543 та № 1426-5000359552 від 18 травня 2021 року, перемістились з тимчасово окупованої території м. Донецьк, Донецька область та були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9-10).

28 травня 2021 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення державної допомоги при народження дитини відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми"(а.с.33-34).

10 червня 2021 року, на підставі вказаної заяви позивача відповідачем прийнято рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми, яке хоча і названо рішенням про призначення допомоги, проте, містить фразу: "Немає права на ДОПОМОГА ПРИ НАРОДЖЕННІ ДИТИНИ, згідно п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року - пройшло більше 12-ти місяців з дня народження дитини» (а.с.31).

Відповідачем було направлено позивачу повідомлення № 669 від 10.06.2021 року, про те, що позивачу відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини на підставі п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, у зв`язку з тим, що пройшло більше 12-ти місяців з дня народження дитини (а.с.11).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги встановлює Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811-XII).

Даний Закон спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Так, згідно з частиною 1 статті 1 Закону № 2811-XII громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.

Згідно з пунктом 2 частиною 1 статті 3 Закону № 2811-XII одним із видів державної допомоги сім`ям з дітьми є допомога при народженні дитини.

Така допомога призначається і виплачується органами соціального захисту населення; надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною; покриття витрат на її виплату здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів (стаття 4, частина 1 статті 5, частина 1 статті 10 Закону), з урахуванням умов, визначених у статті 11 Закону № 2811-XII.

Таким чином, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

За приписами статті 11 Закону № 2811-XII, для призначення допомоги при народженні дитини до органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. У разі народження мертвої дитини допомога при народженні дитини не призначається.

Вказані норми Закону № 2811-XII кореспондуються з положеннями Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04 лютого 2009 року).

Як видно з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу у призначенні виплати допомоги при народженні дитини через те, що з моменту звернення із заявою про призначення такої допомоги пройшло більше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Позивач народила дитину ІНФОРМАЦІЯ_5 , із заявою про призначення допомоги при народження дитини звернулась 28.05.2021 року , тобто із пропуском 12 місяців після народження дитини.

Суд зазначає, що 14.04.2014 року набрав чинності Указ Президента України від 14.04.2014 року №405/2014, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р.

До першого з вказаних Переліків внесено, зокрема, м. Донецьк, Донецької обл., з якого позивач на якийсь час перемістилась на підконтрольну територію та була взята на облік внутрішньо переміщених осіб.

18.05.2021 року позивачу було видано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на неї та доньку.

Отже, позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги одразу ж після реєстрації у якості внутрішньо переміщеної особи на підконтрольній українській владі території.

Статтею 8 Закону України "Про охорону дитинства" визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Сімейного кодексу України, дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам.

Даний адміністративний позов стосується інтересів дитини та її належного матеріального забезпечення.

У спірних правовідносинах неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Відповідно до пункту 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27 лютого 1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно зі ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд, зокрема, у постанові від 14 лютого 2018 року у справах № 591/610/16 (провадження № К/9901/12622/18).

Приймаючи до уваги необхідність захисту прав та інтересів малолітньої дитини, суд дійшов висновку про те, що рішення відповідача від 10.06.2021 року, якими позивачу відмовлено у призначенні допомоги на дитину є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного суд приходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 10 червня 2021 року про відмову позивачу у призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та шляхом зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за її заявою від 28 травня 2021 року.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України, Конвенцією про права дитини, Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 10 червня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (код ЄДРПОУ 25953617, місцезнаходження: вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23, м. Краматорськ, Донецька область, 84333) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (код ЄДРПОУ 25953617, місцезнаходження: вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23, м. Краматорськ, Донецька область, 84333).

Повне судове рішення складене 15 листопада 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Приймаючи до уваги прийняття даного рішення у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч