Ухвала суду № 101113978, 16.11.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

16 листопада 2021 року справа № 580/7633/21 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

28.09.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ Департаменту соціального захисту населення, Черкаської обласної державної адміністрації (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Максима Залізняка, будинок 10; код ЄДРПОУ 21367450) (далі – відповідачі) про:

визнання неправомірним здійснення нарахування та виплати до 05 травня в 2020році та 2021 році разової грошової допомоги у розмірі меншому, ніж 5 мінімальних пенсій за віком;

зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020-2021 роках, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги, а саме 14154,00грн.

Додатково просив звільнити його як учасника бойових дій від сплати державного мита (і судового збору) всіх видів.

Обґрунтовуючи зазначив, що отримав грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік та 2021 рік у розмірі, що не відповідає законодавству. Звернувся до відповідача письмовою заявою про її перерахунок, на що отримав лист-відмову.

Ухвалою суду від 04.10.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк 10 днів з дати отримання ухвали для усунення її недоліків.

11.11.2021 позивач подав до суду заяву (вх.№44250/21) про поновлення строків звернення до суду в частині щодо донарахування разової допомоги до 5 травня за 2020 рік та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачені кошти до 5 травня за 2020 рік (далі – Заява вх.№44250/21). Зазначив, що скористався правом досудового врегулювання спору. Тому початок перебігу строку звернення розпочинається з моменту отримання листа Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про відмову у перерахунку одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Того ж дня позивач подав до суду заяву (вх.№44242/21) про виправлення недоліків позову (уточнення позовних вимог), в якій просив вважати відповідачем у справі Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Максима Залізняка, будинок 10; код ЄДРПОУ 21367450) (далі – відповідач) та врахувати уточнені позовні вимоги:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 роки у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020-2021 роки у розмірі 14154,00грн (п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум) (далі – Заява вх.№44242).

Оцінивши доводи Заяви вх.№44242/21, суд дійшов висновку, що виявлені судом недоліки позову усунені частково.

Зокрема, з`ясовано, що належним відповідачем, до якого заявлено позовні вимоги та з яким виникли спірні правовідносини є виключно Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд на виконання ст.242 КАС України врахував висновки викладені в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 Суд, аналізуючи норми ст.122 КАС України, зазначив, що з дня отримання виплати особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась із заявою про надання їй відповідної інформації. Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою. Тому відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18). Отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд згідно з ч.5 ст.242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо правовідносин з виплати допомоги до 05 травня за 2020 рік.

Розмір одноразової грошової допомоги до 5 травня 2020 року встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі – Постанова №112).

Відповідно до під.4 п.1 Постанови №112 встановлено, що особи, які не отримали грошової допомоги, зокрема ті, що набули згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” відповідний статус до 5 травня 2020 р. включно, мають право звернутися за нею до районного органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня 2020 року.

Позивач у вказаний строк до відповідача не звертався.

Суд врахував, що до 30 вересня 2020 року року позивач не звертався до відповідача з питанням виплати спірної допомоги. Тому дійшов висновку, що отримання листа позивачем на його звернення не змінює строку відліку на звернення до суду, який розпочато з часу, коли позивач отримав у 2020 році відповідну одноразову допомогу. Наявності поважних причин зволікання для звернення в серпні 2021 року не підтверджено.

Позивач не вказав жодного аргументу щодо поважності причин пропущеного строку на звернення до суду. Натомість його Заява вх.№44250/21 полягає виключно в не погодженні з висновками суду та власне, помилкове твердження, що початок перебігу строку звернення до суду розпочинається з дати отримання листа відповідача. Такі твердження позивача, зважаючи на вказані вище висновки Верховного Суду, безпідставні.

Отже, недоліки позову у вказаній частині не усунені позивачем.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Згідно ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України), за умови усунення вказаних підстав для її повернення.

Тому у зазначеній частині наявні підстави повернути позовну заяву.

Щодо позовних вимог нарахування та виплати грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік суд врахував.

Позивач 12.08.2021 звертався до відповідача письмовою заявою щодо нарахування та виплати такої допомоги за 2021 рік до 30 вересня 2021 року, а отже, дотримався Порядку №112 та, відповідно, строку для звернення до суду.

У вказаній частині позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 КАС України.

Отже, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі щодо позовних вимог з приводу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Зважаючи, що спір стосується виплати соціальної допомоги, згідно п.2 ч.1 ст. 263 КАС України справа підлягає розгляду в порядку спрощеного провадження за наявними письмовими доказами (у письмовому провадженні).

Керуючись ст. ст. 2-20, 122-123, 160-161, 168-171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Відмовити у задоволенні заяви (вх.від 11.11.2021 №44250/21) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про поновлення строків звернення до суду щодо донарахування разової допомоги до 5 травня за 2020 рік та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачені кошти до 5 травня за 2020 рік.

2. Задовольнити частково заяву (вх.№44242/21) ОСОБА_1 .

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Максима Залізняка, будинок 10; код ЄДРПОУ 21367450) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком;

зобов`язання нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог повернути.

4. Здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

5. Повідомити учасників, що судовий розгляд відбудеться суддею Бабич А.М. одноособово в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.

6. Встановити відповідачу строк тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача надати суду докази здійсненого нарахування та виплати позивачу спірної допомоги, розрахунок її розміру з посиланням на вимоги чинного законодавства, докази прийняття рішення уповноваженою особою у визначеному законом порядку. У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

5. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

6. Копію ухвали направити учасникам спору.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути скаржена в частині повернення в Шостий апеляційний адміністративний суд протягом 15 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ