Рішення № 101113782, 16.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13684/21

РІШЕННЯ

іменем України

16 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії внаслідок перерахунку з 01.09.2021 з 9140,58 грн до 7502,37 грн, зобов`язати відповідача здійснити з 01.09.2021 перерахунок та виплату пенсії у розмірі, встановленому до проведення перерахунку пенсії з 01.09.2021.

Позов мотивований тим, що пенсійний орган протиправно зменшив позивачу розмір пенсії під час здійснення перерахунку з 01.09.2021.

Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що при обчисленні заробітної плати під час перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №560/2500/20 не врахована норма пункту 4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі по тексту - Порядок №1210). Тому з 01.09.2021 розмір пенсії позивача приведений у відповідність до норм чинного законодавства.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Ухвалою від 09.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію як особа з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №560/2500/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислило розмір пенсії позивача із заробітної плати за 20 днів березня 1987 року в розмірі 9140,58 грн.

01.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело позивачу перерахунок пенсії та зменшило позивачу розмір пенсії до 7502,37 грн.

На звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що під час перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №560/2500/20 не врахована норма пункту 4 Порядку №1210. Тому з 01.09.2021 розмір пенсії позивача приведений у відповідність до норм чинного законодавства.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 4 Порядку №1210 якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Підставою для зменшення розміру пенсії позивача внаслідок перерахунку з 01.09.2021 слугувала та обставина, що пенсійний орган під час призначення пенсії не врахував, що відповідно до довідки №10 ОСОБА_1 у період з 12.03.1987 по 12.04.1987 знаходився у відрядженні на Чорнобильській АЕС, був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії та працював вахтовим методом.

Разом з тим, пунктом 4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пенсійний орган під час зменшення розміру пенсії позивача послався на статтю 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом вказаної статті у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Таким чином, єдиною підставою для зменшення розміру пенсії особи є факт виявлення пенсійним органом недостовірних даних у документах, на підставі яких призначена пенсія.

Водночас, відповідно до посвідчення про відрядження №22 позивач був відкомандирований для забезпечення перевезення експлуатаційного персоналу Чорнобильської АЕС терміном на 34 дні з 11.03.1987 по 12.04.1987. Вказана обставина зазначена також у трудовій книжці позивача та довідці №10.

Тобто, довідка №10 містить достовірні відомості, які були відомі пенсійному органу та враховані останнім під час призначення позивачу пенсії.

Суб`єкт владних повноважень не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б встановити факт недостовірності інформації, зазначеної в поданих позивачем документах для призначення пенсії. Будь-яких доказів того, що довідка №10 містить недостовірні відомості відповідач суду не надав. Тому вказані обставини не можуть слугувати підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії в розмірі 7502,37 грн.

У зв`язку з цим, посилання пенсійного органу на положення статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" під час зменшення позивачу розміру його пенсії є безпідставними.

Суд враховує, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі "Москаль проти Польщі"). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, "inter alia", санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки").

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", "Ґаші проти Хорватії", "Трґо проти Хорватії").

За таких обставин, суд вважає, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача внаслідок перерахунку з 01.09.2021 з 9140,58 грн до 7502,37 грн є протиправними. У зв`язку з цим, слід зобов`язати відповідача здійснити з 01.09.2021 перерахунок та виплату пенсії у розмірі, встановленому до проведення перерахунку пенсії з 01.09.2021.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задоволити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 внаслідок перерахунку з 01.09.2021 з 9140,58 грн до 7502,37 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.09.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, встановленому до проведення перерахунку пенсії з 01.09.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий