Рішення № 101106620, 15.11.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2021 року м. Кропивницький Справа № 392/1570/16-ц

провадження № 2-іс/340/47/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у м. Кропивницькому в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Державне підприємство “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” про скасування постанови та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року представник позивача Неподкосової В.І. звернулася до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви ( т.1 а.с.203-204), просила скасувати постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі "Про призначення щомісячної страхової виплати особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого" від 9 вересня 2013 року № 1112/82/82.2/3; зобов`язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі взяти для розрахунку щомісячної страхової виплати позивачеві як особі, яка має на неї право у разі смерті потерпілого ОСОБА_2 місячну тарифну ставку (посадовий оклад) майстра гірничого на момент настання страхового випадку станом на 5 липня 2013 року; зобов`язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі призначити з дати настання права виплатити позивачеві щомісячну страхову виплату як особі, яка має на неї право у разі смерті потерпілого виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) майстра гірничого станом на 5 липня 2013 року.

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 червня 2019 року ( т.2 а.с.148-156), залишеним без змін постановою Кропивницького апеляційного суду від 12 листопада 2019 року ( т.2 а.с.230-232), в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 04 серпня 2021 року у справі № 392/1570/16-ц (провадження № 61-23114св19) касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 червня 2019 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 12 листопада 2019 року скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, за участю третьої особи - Державного підприємства “Східний гірничо-збагачувальний комбінат”, про скасування постанов та зобов`язання вчинити дії, закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративних судів. Роз`яснено ОСОБА_1 про наявність у неї права протягом десяти днів з дня отримання нею відповідної постанови звернутися до Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією( т.3 а.с.53-58).

Ухвалою Верховного Суду від 15.09.2021 (справа № 392/1570/16-ц (провадження № 61-23114св19) справу № 392/1570/16-ц ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, за участю третьої особи - Державного підприємства “Східний гірничо-збагачувальний комбінат”, про скасування постанов та зобов`язання вчинити дії, передано для продовження розгляду до Кіровоградського окружного адміністративного суду ( т.3 а.с.70-71).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.т. 3 а.с.73).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження (т.3 а.с.82).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи з викликом сторін ( т.3 а.с. 110).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 відмовлено в закритті провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на страхові виплати у разі втрати годувальника, однак відповідачем протиправно 9 вересня 2013 року прийнято постанову № 1112/82/82.2/3 про призначення щомісячної страхової виплати в розмірі 0,00 грн.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області (надалі відповідач ) надало суду відзив на позов у якому зазначає про те, що страхові виплати в розмірі 0,00 грн. правомірно розраховано відповідачем на підставі довідки про фактично відпрацьовані дні та заробіток ОСОБА_2 виданої Державним підприємством “Східний гірничо-збагачувальний комбінат”, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваної постанови ( т.3 а.с.90-95).

Представником позивача подано відповідь на відзив в якій вказано, що твердження відповідача не спростовують обставин зазначених в обґрунтування позовних вимог та просить їх задовольнити в повному обсязі ( т.3 а.с. 117-118).

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Чоловік позивача ОСОБА_2 у період з 13 серпня 1984 року до 21 серпня 1999 року працював на Смолінській шахті державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (т.1 а.с. 7-12, 206-207).

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК від 08 травня 2013 року ОСОБА_2 було безстроково повторно встановлено першу групу інвалідності загального захворювання (т.1 а.с. 16).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , яке видане Смолінською селищною радою Маловисківського району Кіровоградської області 20 травня 2013 року (т.1 а.с.6).

Відповідно до акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 05 липня 2013 року за формою П-4 хронічне професійне захворювання виникло у ОСОБА_2 у зв`язку з тривалим терміном праці під впливом шкідливих виробничих факторів (іонізуюча радіація) на Приаргунському гірничо-хімічному комбінаті та на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (т.1 а.с. 13-15).

Висновком МСЕК встановлено причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 з третім професійним захворюванням, за яким страхові виплати йому не призначалися (т.1 а.с.13-15)

Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Маловисківському районі Кіровоградської області від 09 вересня 2013 року № 1112/82/82.2/1 взято на облік ОСОБА_1 як особу, яка має право на страхові виплати в разі смерті потерпілого, оскільки на час смерті чоловіка від професійного захворювання вона була інвалідом ІІІ групи професійного захворювання (т.1 а.с.16).

Згідно з довідкою про причинний зв`язок смерті з професійним захворюванням або трудовим каліцтвом серії 10 ААА №001572 висновком Кіровоградської обласної МСЕК №2 встановлено причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 з професійним захворюванням (т.1 а.с.17).

09 вересня 2013 року постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському району №1112/82/82.2/3 ОСОБА_1 було призначено щомісячну страхову виплату як особі, яка має право у разі смерті потерпілого, у розмірі 0,00 грн. з 07 серпня 2013 року безстроково (т.1 а.с.31).

Такий розрахунок було проведено виходячи з доходу потерпілого у розмірі 0,00 грн. на підставі довідки ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» від 23 серпня 2013 року № 10-51/3509, згідно з якою сума заробітної плати ОСОБА_2 за період з лютого 1999 року по липень 1999 року становила 0,00 грн. (т.1 а.с.213).

Не погоджуясь із сумою страхових виплат, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що відповідно до частин 1 і 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», в редакції, яка діяла станом на 5 липня 2013 року, тобто на час виникнення правовідносин, у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

Такими непрацездатними особами є:

1) діти, які не досягли 16 років; діти з 16 до 18 років, які не працюють, або старші за цей вік, але через вади фізичного або розумового розвитку самі не спроможні заробляти; діти, які є учнями, студентами (курсантами, слухачами, стажистами) денної форми навчання - до закінчення навчання, але не більш як до досягнення ними 23 років;

2) жінки, які досягли 55 років, і чоловіки, які досягли 60 років, якщо вони не працюють;

3) інваліди - члени сім`ї потерпілого на час інвалідності;

4) неповнолітні діти, на утримання яких померлий виплачував або був зобов`язаний виплачувати аліменти;

5) непрацездатні особи, які не перебували на утриманні померлого, але мають на це право.

Право на одержання страхових виплат у разі смерті потерпілого мають також дружина (чоловік) або один з батьків померлого чи інший член сім`ї, якщо він не працює та доглядає дітей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли 8-річного віку.

Пенсія у разі смерті годувальника призначається і виплачується згідно із законодавством.

Згідно з частинами 2 і 3 статті 13 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страховим випадком є нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, що спричинили застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму за обставин, зазначених у статті 14 цього Закону, з настанням яких виникає право застрахованої особи на отримання матеріального забезпечення та/або соціальних послуг.

Частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що страховими виплатами є грошові суми, які згідно із статтею 21 цього Закону Фонд соціального страхування від нещасних випадків виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Середньомісячний заробіток для обчислення суми страхових виплат потерпілому у зв`язку із втраченим ним заробітком (або відповідної його частини) визначається згідно з порядком обчислення середньої заробітної плати для виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина десята статті 34 Закону).

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266 «Про порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» (далі по тексту Порядок), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата для застрахованих осіб є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок. Місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала (тимчасова непрацездатність) виключаються з розрахункового періоду (приклад наведено у додатку №1).

Згідно абз. 4. пункту 6 Порядку у разі коли у застрахованої особи після набуття права на призначення страхової виплати за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, одночасно виникло право на

призначення іншої страхової виплати, під час обчислення середньої заробітної плати для визначення розміру іншої страхової виплати береться розрахунковий період, за яким обчислювалася середня заробітна плата для призначення попередньої страхової виплати.

Відповідно до пункту 10 Порядку у разі, якщо перед настанням страхового випадку застрахована особа не мала заробітку або якщо страховий випадок настав у перший день роботи, середня заробітна плата для розрахунку страхових виплат та оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця визначається виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу), встановленої працівникові на момент настання страхового випадку.

Згідно пункту 22 Порядку довідка про середню заробітну плату (дохід) видається роботодавцем за вимогою застрахованої особи або робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату (дохід).

Відповідно до пунктів 25, 26 Порядку довідка про середню заробітну плату (дохід), з якої сплачено страхові внески, для розрахунку страхових виплат складається за формою згідно з додатками 2-6. Робочі органи виконавчих дирекцій фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування мають право перевіряти обґрунтування видачі довідок про середню заробітну плату, достовірність зазначених у них відомостей шляхом звіряння даних, зазначених у довідках, з відомостями про нараховану заробітну плату на підприємствах, в установах чи організаціях або з базою даних персоніфікованого обліку застрахованих осіб Пенсійного фонду України та базою даних Державної податкової адміністрації України.

З аналізу зазначених вище норм законодавства України, чинного на час виникнення спірних правовідносин, суд прийшов до висновку, що відповідачем правомірно, на підставі даних довідки ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» від 23 серпня 2013 року № 10-51/3509, розраховано страхові виплати позивачу за період з лютого по липень 1999 року.

Доводи представника позивача Неподкосової В.І. про право на перерахунок відповідно до абз.4 п.6 Порядку є безпідставними, оскільки його дія поширюється на застрахованих осіб, а не осіб, які мають право на страхові виплати у разі смерті потерпілого.

Крім того, з урахуванням положень ч. 4 ст. 78 КАС України, суд вважає доведеними обставини встановленні рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 29.07.2015 у справі №392/233/15-ц, що набрало законної сили, відповідно до якого апеляційний суд прийшов до висновку про відмову в позові про скасування постанови відділення Фонду від 09 вересня 2013 року № 1112/82/82.2/3, зобов`язання відповідача взяти для розрахунку щомісячної страхової виплати середньомісячний заробіток ОСОБА_2 за період з 01 серпня 1998 року по січень 1999 року включно; зобов`язання відповідача призначити з дати настання права та виплатити їй щомісячну страхову виплату в розмірі 4831 грн. 82 коп., оскільки розрахунковий період відповідач визначив правильно ( т.3 а.с.100).

Посилання представника позивача на положення пункту 10 Порядку (в редакції, яка діяла на час виникнення правовідносин) є безпідставним, оскільки положення зазначеного нормативного акту регулює середню заробітну плату для розрахунку страхових виплат працівників-застрахованих осіб, якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку вони не мали заробітку (грошового забезпечення) з поважних причин, що зазначені у пункті 4 цього Порядку.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до положень п. 10 Порядку, до розрахунку береться саме місячна тарифна ставка (посадовий оклад) конкретного працівника, а не місячна тарифна ставка (посадовий оклад) аналогічної професії (посади).

Також, судом не приймаються до уваги посилання представника позивача на необхідність здійснення розрахунку страхових виплат на підставі положень Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України в редакції від 25 червня 2015 року, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин діяв Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266.

З огляду на викладене, постанову від 9 вересня 2013 року № 1112/82/82.2/3 прийнято відповідачем відповідно до положень ч. 2 ст. 2 КАС Україні, обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому оскаржувана постанова не підлягає скасуванню.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача взяти для розрахунку щомісячної страхової виплати позивачеві як особі, яка має на неї право у разі смерті потерпілого ОСОБА_2 місячну тарифну ставку (посадовий оклад) майстра гірничого на момент настання страхового випадку станом на 5 липня 2013 року; зобов`язання відповідача призначити з дати настання права виплатити позивачеві щомісячну страхову виплату як особі, яка має на неї право у разі смерті потерпілого виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) майстра гірничого станом на 5 липня 2013 року, є похідними від первинної позовної вимоги про скасування постанови, а тому задоволенню не підлягають.

Судові витрати сторонами не понесені

Керуючись ст.ст. 6-9, ст.ст. 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області(вул. Михайлівська, 64, м. Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 41316824), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Державне підприємство “Східний гірничо-збагачувальний комбінат” (смт. Смоліно, Кіровоградська область, 26223, код ЄДРПОУ 14309787) про скасування постанови та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун